第二次世界大战后,德国乡村的医院、学校、道路等基础设施落后, 产业薄弱，农业凋敝，大批农民卖掉土地,离开农村,涌入城市,造成乡村地区人口大量流失,城乡经济社会差距迅速拉大。在此背景下，德国的巴伐利亚州首先实施“城乡等值化”发展战略，经过几十年的努力，成功实现了城乡一体化发展的目标。
实施乡村振兴战略，是党的十九大提出的重大战略部署，是做好新时代“三农”工作的总抓手。浙江省庆元县是“中国生态环境第一县”，也是浙江省际边际山区县，经济发展、基础设施、公共服务等方面都相对滞后。庆元在省、市党委政府关心支持下，经过多年的发展积累，产业发展、交通条件、农业农村、公共服务等大幅提升，积聚了发展动能，具备了加快发展的条件，务求与全省同步实现高水平全面建成小康社会。庆元县借鉴德国在推进城乡等值发展中的理念、措施、做法，取得了良好成效。
突出规划引领，统筹城乡发展。浙江省委书记车俊指出“把乡村振兴规划搞好，实在太重要了，在这上面花再多的时间和精力都是值得的”。一是精心做好规划设计。以德国一个村庄规划设计做一年的定力，拉高标杆、对标一流，高标准做好乡村振兴规划，引进优秀的规划设计团队，为乡村振兴规划设计服务，重点做好村庄布局规划、村庄景观规划，土地整理规划、民房风貌设计等。二是注重挖掘村庄特质。在规划过程中要充分听取和吸收村民意见，充分挖掘村庄文化的独特内涵，重视保护历史文化遗迹，倡导“回归本真、留住乡愁”，使每个村庄都有自己的特质，避免出现“千村一面”现象，推行规划设计“负面清单”管理。三是借鉴“去中心化”理念。做规划时，有意识地让小城镇、中心村、特色村承载部分公共服务、产业承接等功能，以此吸引人和留住人。推进乡村振兴“多规合一”，合理布局乡村居住区、产业区，推动农房集聚、人口集中、要素集合、功能集成，实现基础设施共享、公共服务均等和城乡融合发展。
突出产业振兴，发展生态产业。必须科学布局全县产业分布，加快传统农业向适度规模农业，再向现代农业转变。一是推动土地规模经营。借鉴德国经验，推进土地整理和大规模集体流转，实施农村土地综合整治，对“田水路林村”进行全要素优化布局，对高标准农田进行连片提质整理。大力培育一批家庭农场、农村专业合作社和农业龙头企业。二是鼓励发展有机农业。利用庆元县10万亩海拨800高山台地资源，培育特色精品农业，做强做优食用菌、竹木两大优势产业，做精做特甜桔柚、高山蔬菜等特色产业。立足30万亩林地资源，培育中药材、林菌林果、蜜蜂养殖等“林下经济”。下大力气建立健全有机农产品追溯监管体系，打响有机农产品品牌。三是推动农旅融合发展。打造一批香菇农场、蓝莓庄园、水果采摘园等有机农场和田园综合体。支持民宿发展，确保每个特色村有一定数量的精品民宿，办好农村特色节庆项目。四是积极引入新的业态。引入“互联网+”“共享农场”“农业电商”等新模式新业态。建设乡村绿道、骑行道、廊桥绿道，引入汽车露营地等新项目,赋能乡村振兴。
突出城乡等值，推动组团发展。借鉴“城乡等值化”理念，加大农村基础设施投入，让农村居民与城市居民享有均等的基本公共服务。一是组团打造美丽乡村。特别在地域相近、产业相似的村庄，实行组团发展，实现设施共享、功能互补、发展互促。二是均等配置基础设施。稳妥推进村庄撤并，加快推进“大搬快聚”，促进人口集聚，加大农村人口集聚区基础设施投入。改造提升乡村公路，提高公路等级标准。推进农村环境整治、立面改造、古道修复、绿道建设。健全配备城乡公交、乡村卫生院、居家养老照料中心等，实现村庄设施更新和服务升级。三是精致建设示范村庄。高标准创建月山、西川、莲湖等3A级景区村庄，形成以小城镇为支点，以历史文化名村、示范村为节点，以美丽公路、乡村绿道串接，串点成线，串珠成链，高质量打造乡村振兴样板示范。
突出生态优先，打造宜居环境。坚持高水平、高标准严格的环境保护要求，使呵护“中国生态环境第一县”金字招牌成为全社会自觉行动。一是建设美丽城镇。落实“大花园”建设行动设计，高水平推进小城镇环境综合整治，发挥“支点”作用，承接疏导城市功能，辐射带动农村发展。二是提升美丽环境。全力推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，加快污水处理、垃圾分类、生态公厕等项目建设，同步跟进运维管理。扎实推进垃圾分类，垃圾分类宣传教育要进学校、进农村、进社区，使垃圾分类成为人们的自觉行动。三是实施美丽创建。以农村人居环境整治三年行动计划为抓手，实施“裸土复绿”环境修复专项行动，开展“美丽村庄”“美丽庭院”“美丽田园”“美丽河道”“美丽林相”创建活动，提升村庄环境品质。
突出人才振兴，激发主体活力。乡村振兴农民是主体，人才是关键，要全面激活主体，引才进村创业，凝聚合力推进乡村振兴。一是抓好培训。深化“技能型乡镇政府建设”，大规模培训乡（镇）、村两级干部和广大农民，熟知乡村振兴路线图和操作法，在征求意见、规划设计、环境整治等环节，让群众广泛地参与，全面激活农民参与热情。以培育职业农民为重点加大技术培训，培养产业大户、乡土能人。二是人才回归。吸引有实力、有情怀的乡贤能人回归创业，给平台、给政策、给服务，吸引乡贤返乡创业。三是招才引智。出台政策鼓励新时期知识分子上山下乡，鼓励大学生回乡创业，打造新时代的新型职业农民。与中国美院等高校合作，建立“谷坪公社”写生基地、创客基地，吸引智力资源助力乡村振兴。
突出制度创新，赋能乡村活力。坚持把改革创新作为乡村振兴的强大动力，进一步释放和赋能乡村活力。一是通过制度创新激发乡村活力。重点做好两篇文章：一篇是深化土地制度改革，完善土地“三权分置”制度，鼓励以土地经营权入股、托管、流转等形式，促进农业适度规模经营。另一篇是盘活闲置农房，探索农村宅基地“三权分置”，探索农房产权和经营权长期分离的“谷坪公社”模式，为整村引进工商资本留足空间。二是通过科技创新驱动乡村发展。制定农业科技扶持政策，建立健全农业科技创新服务体系，扶持农业种苗培养、生产技术研发，为特色优质农产品发展提供科技支撑。三是通过思路创新赋能古村价值。盘活历史文化资源，拯救老屋、活化古村，鼓励乡村工匠、文化能人传承弘扬乡村文化、廊桥文化，以艺术化改造实现古村落价值最大化。四是通过改革创新为乡村提供融资支持。政府要统筹资金，整合资源，引导更多资金资源投向农村，充分运用好“农村金改”经验，鼓励金融机构创新产品，推出“民宿贷”“房屋立面改造低息贷”“产业扶持贷”等乡村振兴金融支持体系，为农村发展提供融资支撑。
（作者：浙江省庆元县人民政府县长）
