【摘要】农村基层党组织为推动农村社会发展、巩固党在基层的执政地位作出了巨大贡献，但是也存在一些不容忽视的问题，影响到了农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥。深入分析农村基层党组织建设中存在的问题及其成因，提出解决问题的对策和建议，对于加强农村基层党组织建设具有重要的意义。
【关键词】基层党组织 战斗堡垒 乡村振兴 【中图分类号】D262 【文献标识码】A
党的十九大报告强调，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。但我国一些地区农村基层党组织的战斗堡垒作用没能有效发挥出来，影响到党在群众心中的公信力，也影响到我国乡村振兴战略的顺利实施和农村的可持续发展。
当前基层党组织存在思想建设和组织建设的问题
一是思想建设。一些基层党组织思想建设有待加强。崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动力。在我国一些农村，党的思想建设虚化、弱化等问题比较突出。不少农村基层党组织以抓经济建设为主，一定程度上忽视了党员的思想教育、引领和监督工作。有些党组织对于党员的理论学习和思想教育，仅仅停留在传统的形式上，读读文件，念念报纸，走个形式；更有甚者，把上级党组织关于思想理论学习的要求置于脑后，仅仅是发学习材料，没有组织学习的形式，结果导致基层党的思想建设弱化、虚化，流于形式。
一部分党员理想信念缺失、宗旨意识淡化。近年来，在市场经济大潮的冲击下，一些农村党员把为共产主义和中国特色社会主义奋斗的理想信念抛到脑后，为人民服务的宗旨意识淡化，党员意识和理想信念消退。更有一些农村党员宗旨意识淡漠，思想保守，缺乏进取精神。在实践中，不能把中央政策文件要求和当地实际联系起来开展工作，也缺乏积极探索、创新工作方法的热情。
二是组织建设。一些基层党组织不同程度地存在有组织无威信、有党员无活动等现象，有的基层党组织工作能力呈现“弱化”的态势。一些党组织在发挥自身的战斗堡垒作用，积极地发动群众、组织群众来发展农村经济，带领农民勤劳致富的过程中，仍然沿袭旧的方式方法去应对新的情况和解决新的问题，结果是“老办法不管用，新办法不会用”。有的基层党组织缺乏领导力、号召力，说话无人听，号召无人应，办事无人跟。
一些基层党组织发展党员时，存在一些困难。随着城镇化进程的加快，社会经济发展出现不平衡，农村大量人口向城镇流动，使得农村党员发展面临后继乏人的局面，一些农村若干年没有培养过一个入党积极分子，也没有发展过一个党员；一些农村党支部不重视在有知识、有能力的回乡青年和退伍军人中发展党员，一些农村党支部书记和支委仅推荐自己的亲族和有关系的人入党。这些问题的存在，使得农村党员年龄普遍老化，结构比例失调。
一些基层党组织对党员管理松散。由于农村的生产和生活方式具有一定的自主性，党支部对党员的管理、组织、监督很难像在机关事业单位、国有企业、军队和学校那样规范，使得一些农村党组织的党员管理呈现出松散的状态；一些农村党员经常外出打工，一定程度上也造成了党员管理的困难，使得基层党员难以发挥先锋模范作用。
一些基层党组织和党员作风不良、纪律松弛。一些基层党组织和党员，由于缺乏党员意识和党的组织纪律观念，形式主义成风，做表面文章，应付上级；个别基层组织和党员，贪图享乐，滥用手中的权力，损公肥私，开始腐化变质。个别农村党员对党中央确定的大政方针恶意诋毁、随意评价；对党的民主集中制贯彻不力，缺乏组织纪律观念；对群众的合理利益诉求置之不顾，更有甚者随意侵犯群众的利益。
基层党组织建设之所以出现问题，缘于多方面的原因
思想上对基层党组织建设重视不够。在党的建设的总体布局中，一些基层党组织没有把农村基层组织建设摆在应有的位置，加上农村基层组织建设见效慢，出成绩难，也使得一些地方党委不像机关党建、学校党建那样下功夫，舍得出力气，舍得投入。农村基层党组织的带头人存在一定程度的“重经济、轻党建”思想，不愿意在基层组织建设上投入人力和物力。此外，限于自身的思想理论水平，村支书和支委往往缺乏进行基层党组织建设的能力。
基层党组织建设的制度和措施不够完善。虽然我国已经制定了一些有效的规章制度，对于加强基层党组织的建设起到了积极的作用。但是，农村基层党组织建设是一个系统工程，涉及面广，需要更加具体、有针对性的制度和规定进行指导。比如：一些农村党组织的“三会一课”制度，既缺少具体、行之有效的实施办法，也缺少量化的考核指标体系，使其流于形式。一些农村党支部书记思想理论水平较低，难以开展基层党员的党课活动。有的地方在制定基层组织建设的制度和规定时，墨守成规，缺乏创新。
基层组织建设缺少必要的资金和物质保障。加强基层组织建设需要一定的经费投入和物质条件，但是一些地方基层组织建设的经费既没有纳入县乡的财政预算，也没有村里的经费支持，导致村党支部、村委会被经费捆住了手脚，往往造成想办事却无钱办事的困局；一些农村基层党组织缺少独立的活动场所，农村党支部开展活动往往需要租用学校、个人的场所；一些农村基层党组织缺少开展活动所必要的物质条件，党报党刊资料缺乏，多媒体设施不完善，使得党组织的活动形式单一、内容空洞乏味，对党员缺乏吸引力。
缺少大批高素质的基层党组织建设“带头人”。一些地方党委对农村基层党组织负责人的培养和选用重视不够，既缺少长远规划，又缺少具体的措施，使得一些地方农村基层党组织建设的负责人数量不足、素质不高；缺乏鼓励农村基层党组织负责人为社会奉献、为人民服务的激励机制；党组织规模发展速度慢，使得基层党组织负责人的后备队伍和新生力量难以为继。
加强和改进基层党组织建设，着力解决基层党建存在的问题
农村基层党组织是党巩固农村执政地位、稳固基层政权的基础。各级党委要高度重视农村基层党组织建设。
各级党委特别是地方党委要增强对建设农村基层党组织的认识，把基层组织建设与发展农村经济、脱贫攻坚和污染防治结合起来，以农村基层党组织建设统领农村发展。加强对农村基层党组织负责人的思想教育，使其不断增强“四个意识”，突出问题意识，以解决基层党组织建设中存在的问题为导向来开展工作。
建立健全农村基层党组织制度。落实好党委对基层党组织建设的责任。要深入基层，了解实情，多为基层党组织开展工作出谋划策，解决实际困难。落实好中央关于加强农村基层党组织建设的各项政策。从各地的实际出发，确保政策措施真正落到实处，不走样、不变形。
加大发展农村党支部负责人的力度。多渠道培养入党积极分子，发展新党员。注重对村党支部书记队伍的培养。健全农村党支部书记的培养制度。立足选拔大批合格的基层党组织负责人，提升基层组织的战斗力，提升农村党支部书记的素质和能力。
为基层党组织建设提供必要的资金和物质保障。省市县要把农村基层党组织建设经费纳入地方的财政预算，为基层组织建设提供必要的资金支持。同时，对经费的使用要严格遵守有关财务制度，加强对经费使用的监督。县乡党委要拿出一定的活动经费为村党支部建设活动场所、提供必要的物质保障。要适当提高农村党支部书记的各种待遇，包括物质待遇和精神鼓励，拓宽他们上升进步的空间。
（作者单位：中共郑州市委党校党建教研部）
【参考文献】
①《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2017年。
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