城市是人类文明的重要组成部分。从社会历史进程的角度看，我国发展已经进入城市时代。消除“城市治理赤字”，从治理体系的角度看，重点在于社区层面之下最基层、最薄弱、最民生的组织——“小区层面”的源头治理。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向”，从而进一步明确了党建在基层治理中的重要性。
宜昌，是《全国城镇体系规划（2016-2030）》确定的全国区域中心城市，也是省域副中心城市。西陵区，是宜昌的中心城区，辖区常住人口近60万，占城市人口的50%。“服务经济主导、城市化进程加快、市民社会主体”是西陵区在新时代实现高质量发展所面临的主要任务。
如何顺应城市规律，让党的组织体系建在源头、落地生根？如何发挥城市党建的引领作用、通过党建带动城市治理全面创新？带着这样的思考，从2016年初开始，西陵区以“党建主导型业委会建设”的小区治理为抓手，通过党建引领，搭建“社区+业委会+物业公司”的三方联动平台。在不到一年半的时间里，全区277个小区业委会组建率达到了100%，在全国中等以上城市中心城区中率先实现了“业委会100%覆盖”。
厘清城市党建与城市治理的关系：必须走出“四大困惑”
2015年12月20日，中央城市工作会议强调：做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。2017年底，我国的城市化率达到58.2%。据分析，到2040年，我国的城市化率将上升到75%。然而，现有的城市治理模式却跟不上城市化时代的步伐，城市党建引领城市治理创新面临着“四大困惑”，值得重视和思考。
从党建源头看：城市党建的源头是“社区”还是“小区”？社区的属性本应是基层群众性的自治组织，但在基层实践中，社区却完全成了从属于街道组织之下的“第6级政府”，人、财、物都来自公共财政的保障，行政色彩远远大于自治色彩。自从2007年《物权法》颁布以来，小区已成了最基础的“城市法定细胞”，理应发挥源头作用。小区之上是社区，小区才是市民和党员全天候生活的主阵地。
当前，城市党建的源头，提法上一直停留在社区，而没有下沉到小区。面对散落在小区、楼栋的自管党员和在职党员，社区党组织仍悬在小区之上，形成了“架空层”。由此可见，社区党建再怎么“高大上”，还是难以走进小区、走进家庭、走进市民。城市基层党建的“真正源头”，在于把党组织延伸到小区、延伸到业委会，使之成为一个重要的前沿堡垒。
从作用发挥看：党员在群众中是“亮身份”还是“躲猫猫”？党的群众路线，是党的生命线、人民的幸福线。党员，始终生活在群众中，日常生活要看得出来、关键时刻要站得出来、危急关头要挺得出来。但是，城市居民身处“陌生人社会”，人际不熟、人心不通、人情不深，如何组织居民、发动市民，这就需要我们的党员先站出来。然而，现实中回到小区生活的党员，敢不敢亮出身份、零距离地服务居民呢？值得我们深思。作为一名合格党员，无论走到哪里，就应该自觉地亮身份，不能当群众的“尾巴”、与群众“躲猫猫”。
从党员管理看：党员的先进性是在“8小时内”还是“8小时外”？党员，作为党的肌体的“细胞”，一言一行、一举一动都事关党的形象。对于在职党员来说，工作的8小时，都在单位党组织过组织生活，自觉接受日常教育和监督管理，保持了党员的先进性。8小时工作之外，在职党员回到小区生活，身份是业主，由单位人变成了社会人。为此，党组织该如何破除时间管理限制？党员应怎样持续保持先进性？这就需要织密党的组织体系，在小区建立临时性的党组织，把全体党员组织起来，参与到小区建设、引领小区自治、服务小区群众上来。
从城市治理看：城市基层党建的作用是“倡导”还是“主导”？解决“城市治理赤字”的支点是小区自治，小区自治最根本、最有效的平台是法定的业委会。1991年，深圳市罗湖区成立了全国第一个业委会。然而，历经27年的实践发展，全国业委会的组建率仅为34%。为什么业委会组建如此之难？主要原因有二：其一，法定程序复杂，不亚于社区“两委”的换届；其二，居民的参与热情低，业委会组建处于一种自主自发的状态，缺乏一个高效的组织者、引领者。而创新城市治理，最核心的是要加强党对基层组织的领导，依靠城市基层党建来主导业委会的建设。
创新城市党建的引领方式：探索推进“三大行动”
城市党建的组织体系建设，基础在街道社区、源头在居民小区。2016年以来，西陵区创新推进基层党建“三大行动”，夯实小区党组织堡垒，引领城市基层治理。
推进“把支部建在小区上”，优化基层组织网络。坚持将组织体系建设的触角延伸到小区、覆盖到楼栋，以小区为单位，以涵盖小区内居住的全体党员为主体，在277个小区全覆盖组建“小区党支部”，把党的力量由社区向居民小区下沉，形成了上连街道社区、下连业委会和党员的组织体系，实现了党的组织向小区、家庭、居民个人的领域覆盖。
推进“党员责任区闪光行动”，激发党员示范作用。党的组织体系建设的重点，是把党员组织起来、群众动员起来。西陵区提出要像“农民种地、工人做工”一样，划分出党员“责任区”5179个，发动6837名党员带领所居住的小区居民参与服务，支持业委会组建，仅用一年半时间，便实现277个小区业委会组建全覆盖，业委会成员中党员占80%。
推进“党建主导型业委会建设”，凝聚小区治理合力。坚持党建引领基层治理机制创新，加强城市基层组织体系建设。西陵区以街道社区党组织为领导核心，建立“小区党组织+小区业委会+物业公司”的党建主导型小区自治平台，通过整合各类资源和力量共同参与小区自治，探索了党建引领下的多元共治的城市治理路径。2017年以来，通过整合资源、多方筹资2693万元，有效化解了“小区停车难、社会治安难、环卫管理难、邻里关系难、电梯管养难”等突出问题585件。
筑牢城市党建的基层组织体系：牢牢把握“五个坚持”
建强党的组织体系，要以提升组织力为重点，突出政治功能，优化组织设置，创新活动方式，全面夯实城市基层党建源头。
坚持把党建资源由碎片整合为一体。要树立“城市大党建”理念，按照“区级统一组织、融合推进，街道承接落实、统筹整合，社区共驻共建、兜底管理，小区多元参与、源头治理”的方式，吸纳整合“区属资源、辖区资源、联区资源”，提高城市基层党建工作的系统性、整体性、协同性。
坚持把党组织的触角由城市社区延伸到居民小区。着眼于居民小区这个基层单元，把“支部建在小区上”，优化基层党组织设置，把党的组织向居民小区延伸，把党的工作向居民小区覆盖，把党的力量向居民小区下沉，在小区汇集形成党建“微综合体”，建强城市基层最前沿的战斗堡垒。
坚持把党员先进性由“8小时以内”拓展到“8小时以外”。一名党员就是一面旗帜，像“农民种地、工人做工”一样，为党员划分“责任区”，创新开展“党员责任区闪光行动”，推动“在职党员回小区”，发动党员在8小时以外、在居住小区发挥作用，发动居民主动参与小区自治，让党员生活在群众中。
坚持把党群关系由单兵作战转变为共建共享。以“党建+”为纽带，按照“党建搭台、部门唱戏，基层统筹、共建共享”的工作理念，紧扣“抓党建、抓治理、抓服务”三大关键环节，把党员与群众紧密联系起来，推动辖区各领域党建同频协作、优势互补。
坚持把“城市基层党建”融入到“城市治理体系”。树立“一盘棋”战略思维，积极应对城市治理赤字，把城市基层党建和城市基层治理融为一体，大力推动党建主导型业委会建设，构建以小区党组织为核心，小区业委会为主导，居民为主体，多方参与、良性互动的小区治理架构。
【本文作者为中共宜昌市西陵区委书记】
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