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加强海外产业园区建设为“一带一路”命运共同体贡献中国智慧

在国际经济新格局深刻变革、全球新一轮产业转移以及中国对外投资地位演变的大背景下,我国先后提出了“一带一路”倡议和国际产能合作构想。国际产能合作是我国深化与有关国家互利合作和共同发展的重要内容,也是推进“一带一路”等重大经济和外交战略的重要抓手。境外合作园区正在成为我国实现产业结构调整和全球产业布局的重要承接平台,这不仅有助于更好地落实“一带一路”倡议,更是国际产能合作的重要载体。在中国企业对接“一带一路”沿线各国的战略与规划过程中,顺利寻求市场和发展平台至关重要,境外园区建设便起到了先行示范的作用。2014年以来,我国一直非常重视海外工业园区建设,不但在国家间战略对话中多次提到加强园区建设,而且在出访期间,参观其重要的园区几乎成为惯例。从全球贸易和投资的角度来看,作为一种重要的国际投资模式,境外产业园区建设将成为中国向“一带一路”国家经济发展和命运共同体建设贡献中国智慧、中国方案的重要组成部分。

全面认识海外产业园区对“一带一路”建设的重要意义

从企业和行业角度看海外园区建设的意义

新一轮国际产业转移已由单纯的资本输出转向以资本为核心带动国际产能合作,中国以境外产业园区为依托,促进技术、标准、融资等相关配套服务整体输出。透过现象看本质,海外产业园区建设在本质上是产业集群形式的对外直接投资(OFDI)。与一般企业单独投资相比,境外产业园区的优势在于进驻园区的企业可以享受到“集群效益 ”,比如基础设施和配套资源的共享、综合交易成本的降低、技术溢出的创新环境等。建立境外产业园区可以促使企业形成海外产业链优势,通过抱团式海外投资,帮助其获取与东道国政府谈判的更大优势,争取更加优惠的政策,使企业“集中、有序、理性地走出去”,进而降低国际化运营成本和风险。中国与“一带一路”沿线国家合作建设产业园区,既有经济互补、产业互补和形成产业规模经济的意义,也有积极推动东道国的产业集群建设,加快东道国经济社会发展,促进国际产能合作及双边关系发展的重要功能。

从国家战略角度看海外产业园区对“一带一路”沿线国家的意义

当前全球经济的发展面临着西方主要国家政策不确定的风险,在逆全球化倾向抬头的背景下,全球贸易更趋艰难。面对国际经济形势的不确定性,中国积极推动“一带一路”倡议的落实,体现了中国支持全球化和开放经济的态度。建设人类命运共同体,中国发展经验如何向世界推广?借助“一带一路”倡议,海外园区或将成为中国向世界贡献中国智慧、中国方案的重要途径。园区“走出去”应该成为中国全方位开放战略的重要组成部分,是中国开放与发展经验在世界范围内的传播。作为中国经济稳步发展的主要经验之一,特区、开发区(含各类园区)已成为中国“软实力”的重要方面,也是帮助企业“走出去”的重要载体,未来也必将成为人类命运共同建设的一个重要内容。改革开放以来,中国园区经验既根植于改革开放以来对特区理念的探索和总结,又来源于一个又一个经开区、高新区、保税区、自贸区的具体实践,从当时的四个经济特区发展到十四个沿海城市,从开发区、国家级新区、浦东新区再到雄安新区。改革开放40年来,中国园区建设由点及线,再由线到面的开发方式,对于广大发展中国家来说,这可谓是它们促进经济发展和加强国际交流的重要且可借鉴的经验。

提升海外产业园区建设水平的路径

发挥企业优势,规划建设新的海外园区

这种模式的核心思想是发挥具有海外园区成功建设经验的企业优势,支持扩大园区建设规模,推广成功经验,规划建设新的海外园区。这一类典型的园区与企业是泰国泰中罗勇工业园及华立集团。

总结目前成功海外工业园区建设经验,依托“一带一路”倡议,支持具有海外园区成功建设经验的企业扩大园区建设,加大海外园区建设步伐,打造中国企业参与“一带一路”建设的有效载体。“一带一路”建设的顺利实施和开展需要有效的海外载体,而成熟的海外中国园区将成为资本利用、产业转移、中外互利合作的试验田。

成功的跨国并购带动园区建设

这种模式的核心思想是以成功实施跨国并购企业为龙头,扩建、改建东道国有影响力的工业园区,带动中国企业“集群式”海外投资。

在中国化工企业“走出去”的进程中,除了资源寻求型、技术获取型等传统模式外,一种新型的园区化发展模式也崭露头角,即通过跨国并购建设境外产业园区。在国外站稳脚跟的龙头企业利用产业链延伸、上下游互补等方式,带动更多的中小型企业“走出去”,进而实现建设中国的境外园区产业集群。例如,万华实业集团作为全球产能最大的MDI(二苯基甲烷二异氰酸酯)生产公司,继2011年全面收购匈牙利国内最大的化工企业BC(BorsodChem)公司集团后,充分利用现有资源加快完善万华集团自身产业链建设及公用工程配套,积极推进其在匈牙利化工园区的建设。同时充分发挥“万华化学”的“大树效应”“集群效应”和“灯塔效应”,带动中国相关企业以产业集群的方式“走出去”,奋力打造中东欧地区最具竞争优势的一体化绿色生态制造产业链。中匈经贸合作区不仅推动了当地化工产业的发展,更重要的是,带动了中国相关企业以产业集群的方式“走出去”。

新建富有影响力境外产业新城

这种模式的核心思想是在总结改革开放以来国内工业园区建设经验和借鉴发达国家海外园区发展经验的基础上,选择区位合适的东道国着力重点建设高质量、富有影响力的示范园区,将其建成为丝绸之路经济带上的标识性和示范性园区,促进中国企业投资与东道国经济、社会发展的全面融合。这一类典型园区是中国—白俄罗斯工业园。

这类园区建设重点在于推动两国政府合作,以建设具有国际竞争力的高科技工业园和创新型、生态型新城区为发展目标。面向全球招商,除了引进企业,也要引入周边的一些配套机构和设施,包括商业、居住和研发等。这类园区适合在基础建设、产业带动、复合工业与产业升级转型发展较为成熟的宜居城市进行规划建设,最终将园区发展为产业多元、功能完备的城市化区域。园区不仅要靠核心产业及产业链拉动发展,更要依靠复合工业区,特别要满足高新产业发展所带来的对居住和配套设施等高标准的城市化生活要求。

产业集群式入驻东道国极具潜力工业园区

这种模式的核心思想是在不具备建设境外工业园区条件但该地区或国家地理位置重要、发展潜力巨大的情况下,中国企业可以采取“集体出海、抱团取暖”的方式入驻东道国现有的工业园区。与各自为战的海外投资方式相比,这种模式容易形成产业链与产业集聚效应,不仅有利于增强企业应对风险的能力,而且有益于增强我国企业对当地政府、社会的整体影响力。这一类典型园区和企业是乌兹别克斯坦吉扎克工业特区和中国杭州中乌电子仪表有限公司。

提升境外产业园区建设水平的对策

统筹规划、合理布局。海外产业园区建设应在政府引导下进行战略性的布局规划,避免一哄而上的盲目性与无序性,避免在同一国家或地区建设多个类型相似、产业相近的园区而引发过度竞争。需要从国家全局视角做好统筹规划,实现海外产业园区合理布局于“一带一路”沿线经济体。园区应以产业衔接、产能互补、合作共赢为原则,以建设命运共同体和利益共同体为纽带,使工业园区与东道国之间、各工业园区之间相互促进、相互支撑,满足“一带一路”建设长期发展的需要。

有序推进、分类施策。秉承充分发挥所在国比较优势的基本思路,明确海外工业园区建设的重点国别和主导产业,明确产业园区建设的产业优先序、区位优先序,引导园区合理布局,有序发展。对产业园区的支持政策,要统筹考虑“一带一路”沿线国家发展诉求、合作意愿、资源禀赋、投资环境、产业基础条件等,因地制宜、分类施策。

立足长远、定位明确。海外产业园区需要明确的产业定位,否则难以实现园区产业与当地资源、商务条件的匹配。充分评估园区建设的可行性,加强规划的科学性,防范园区建设的一次性过多投入,应逐步招商,减少园区建设的风险性。园区的规划要重视东道国的国情、未来发展战略需要,以便形成良好的产业链条和产业集聚效应,避免工业园区定位过高、产业选择过杂的现象进而影响园区的可持续发展。

政府磋商、机制保障。建立针对园区的两国政府间磋商机构,形成政府协调长效机制。加强政府保障机制建设,包括投资保护协定、避免双重征税协定、双边合作协定等,为园区的发展创造有力的政策环境。同时注意加强政府对海外园区的引导、协调、监督和服务职能,逐步建立完善境外工业园区国别和产业指引、服务指南、境外投资指南、营商环境预警、招商推介等工作。

金融助力、服务创新。建立支持企业走出去的金融保障体系,提高国内金融机构支持企业“走出去”的能力,加快开设海外分支机构,为企业提供国际化的金融服务。同时鼓励银行、基金等金融机构为入区企业投资提供资金支持,统筹利用好援外资金、亚投行资金、丝路基金等。以海外园区为试点,创新企业海外投资融资方式,拓展融资渠道,解决企业海外融资难题;创新金融服务,开展企业以境外资产、股权、矿业开采权、土地等作抵押的试点等。

多方合力,防范风险。扩大政策性信用保险和海外投资保险覆盖面,加大优惠力度,有效规避境外产业园区建设中的投资风险和信用风险。同时加强园区建设的风险防范工作,打造政府和企业联手的合作平台,着力构建境外商务纠纷(突发事件应急)处置机制与国内国外、事前事后全方位的监督机制。

【本文作者为中央财经大学财经研究院院长、教授,中国国际贸易促进委员会专家委员会委员;本文系中央财经大学“一带一路”与区域发展研究专项与原创性科研支持计划项目研究成果】

责编:贺胜兰 / 杨 阳(见习)

责任编辑:贺胜兰
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