“不破法规破常规，审批加速度，服务上台阶，让企业合法合规运营，高效实效发展，安心放心投资。”这是浙江省金华市金东区“标准地+承诺制”的核心主旨。
去年以来，金东区按照全省“最多跑一次”改革的要求，围绕企业投资项目审批提速这一重点，以“重构流程、全面容缺、全程代办”为基本思路，探索推行了“标准地+承诺制”改革，倒逼政府自我革命，实现了投资项目最快在企业拿地后13天即可完成所有审批流程并开工建设。截至3月底，全区共推出“标准地+承诺制”项目10个，其中已完成审批并开工建设的3个。自工作开展以来，得到了省市主要领导的高度肯定，企业一致好评。
设立“标准地”的初衷
所谓“标准地”，即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。
2017年12月，一则浙江省金华市金东区的“江东低丘缓坡H07地块56.568亩土地”国有建设用地使用权的出让公告一经挂出，就引发关注：单位工业增加值能耗≤0.5吨标准煤/万元、投资强度≥500万元/亩、土地产出≥600万元/亩、亩产税收≥30万元/亩、建设期限24个月……
据了解，企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，拿到标准地，经发改委“一窗受理”后，就可以直接开工建设，不再经过各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。
在具体实践中，“标准地”这项改革，除了提高土地节约集约利用，颠覆供地模式、服务模式外，还颠覆了招商模式，倒逼了转型升级。
2018年1月10日，浙江省省长袁家军在德清调研“标准地”改革试点工作时指出，“标准地”改革是我省推进以高质量为导向的要素配置市场化改革的重要抓手，有利于厘清政府和市场的关系，有利于土地节约集约利用，有利于培育壮大产业集群，最终目的是推进高质量发展。
“标准地+承诺制”的金东速度
“不破法规破常规，这是改革的基础”。
金东区在“标准地+承诺制”基础上，探索出来的新路，在不突破现行法律的情况上，让审归审批归批，把审、批分离，政府通过把服务前移，使企业从拿地到开工，也仅需13个工作日，只要跑一次。
投资项目审批时间长，常被企业诟病的就是政府部门服务意识不强，审批过程当中极不负责任，常因语言表述不清等原因，令企业跑上许多趟。
“说到审批，其实大多时间都在‘审’，这个手续不齐全呀、这个设计图不规范呀，跑一趟又一趟，而真正需要‘批’的就是两分钟盖章的事儿。所以，我们想着把审与批分离出来。”金东区发改局党组书记、局长徐根生强调，践行“标准地+承诺制”后，审批流程得到了很大的优化：
——原有审批流程：企业项目招商准入通过后，要进行土地招拍挂、企业摘牌，摘牌公示、缴清土地出让金，开展总平图、施工图设计等；然后经发改部门立项（备案）后，开始总平图审查、施工图审查、环评审查等审批手续。
——现有审批流程：金东区实行“审”“批”分离流程再造后，以部门提前介入服务指导代替审查，在项目未正式进入审批流程前，部门服务指导总平图、施工图、环评报告书编制，使之与土地招拍挂、企业摘牌等程序同步进行，企业拿地后，项目正式进入审批流程，就能在最短时间内办结各类审批手续。
按照土地拍卖流程，从土地出让公告到竞拍，需30天时间；土地摘牌后，有10天公示期；公示期结束到缴清土地出让金，还有20天。金东区就利用这段时间，指导帮助企业完成各项准备工作。
徐根生表示，项目审批时限13个工作日，就是在不突破法律框架后确定的。因为工程规划许可必须公示10天，办理工程规划许可、办理施工许可证还各需1天。
以该区的浩能工贸为例，其是第一个坐上“审批高铁”的项目。按照土地招拍板、企业摘牌公示及缴清土地出让金整个流程60天的要求，4月12日是企业缴清土地出让金期限，但该项目审批前期主要材料在各部门的指导下，于3月26日就已基本完成，只等企业缴清土地出让金、补充部分资料即启动“批”的手续。
此外，金东区能够顺利将政府审批当中审查服务提前，是因其引入中介力量。企业投资项目审批手续复杂，施工图设计、环评、能评等事项审批都需要专业团队，政府全程代办面临人手不足的问题。该区探索由政府购买涉审中介服务，中介机构在做好委托事项的同时，帮助政府一起为企业代办、准备材料等，以“政府跑、中介跑”代替“企业跑”，实现“一个机构、一站式服务、一办到底”。因此，企业投资项目从立项（备案）到竣工原来需要跑39次，现在只需跑一次，减少重复提交资料40余项。
“标准地+承诺制”的金东特点
近年来，“简政放权”始终是改革发展的一大高频词，全国各地围绕衡量改革成效的“三条标准”（即：一看改革后企业申请开办的时间压缩了多少；二看投资项目审批提速了多少；三看群众办事方便了多少）进行探索创新，开展了一场自上而下的自我革命，特别是浙江推出“最多跑一次”改革的多项措施取得了明显成效，得到了党中央、国务院的充分肯定，并写入2018年国务院政府工作报告。
浙江如何进一步将改革不断推向深入，大胆探索创新管用有效的载体抓手，形成可在全国推广的制度化经验，加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”省份显得十分迫切也十分必要。
当前，全国各地对于企业投资项目提速改革都有许多创新做法，重点方向主要集中在取消审批项目、缩短审批流程上，但总体上看，影响审批提速特别是企业切身感受的一些客观问题还十分突出。
有鉴于此，金华市金东区的“标准地+承诺制”改革确定了“重构流程、全面容缺、全程代办”的基本思路。
——“重构流程”，就是通过“标准地”让施工图设计审查和部门审批服务“提前跑”。
“标准地”的核心内容是将规划、经济、能耗、环境等指标作为土地“招拍挂”的前置条件，这意味着在土地出让公告发布之日起就具备了必要条件，让企业可以根据“标准”提前开展施工图设计，让部门可以提前介入指导开展审批相关服务，这在之前是不可能实现的
流程重构后，一个企业投资项目在通过招商准入到正式开工建设只要经历两个阶段：一是企业按“标准地”模式拿地阶段（即“地块定标”和“按标出让”），期间同步完成施工图设计审查以及部门审批需要的环评、能评等各类中介事项；二是部门审批阶段（即“承诺许可”），由于拿地阶段部门已介入服务，大量涉审准备工作提前完成，让企业能够在较短时间内走完所有审批流程。
——“全面容缺”，就是通过“承诺制”变部门审批“接力跑”为“同时跑”。
在部门审批阶段，原先有的部门之间审批事项按照有关规定是相互串联、有先后顺序的，影响了审批提速。通过推行“承诺制”，探索建立企业信用机制，让企业对有关涉审事项作出承诺，同时要求有关部门同时容缺受理，待项目补齐材料，达到法定审批条件后，再给予正式审批文件，既提高了效率，又没突破现行法律法规。
——“全程代办”，就是通过全程“政府跑、中介跑”实现“企业零跑”。企业投资项目在通过招商准入后，由发改部门牵头，会同其他部门主动上门服务指导，项目开工前所需办理审批事项全部实行政府代办，原先需要企业委托中介服务机构办理的事项也全部改为政府委托代办，从根本上实现“一窗受理、集成服务”，且无需企业再跑。
与此同时，金东区还出台了《金东区加快推进企业投资项目“标准地+承诺制”改革实施细则（试行）》，加快形成固化的机制，确保长效化常态化。
相比有的地方提出的以“标准”替代“审批”、“先建后验”“未批先建”等“破法”的做法，我区的“标准地+承诺制”改革始终未突破《城乡规划法》《环境保护法》《建筑工程施工许可管理办法》等相关法律法规的界限，而是在“常规”与“惯例”中探索创新优化，在事中事后加强跟踪监管，大大减轻了政府的违法风险，降低了改革的成本。
“标准地+承诺制”改革既是金东区深入践行“最多跑一次”改革，亦是彰显了金东区着力打造服务型政府，有效助力实体经济发展，引导企业合法合规运营，帮助企业高效实效发展，支持企业安心放心投资。
“我们的改革是一体化的，服务是一贯制的，营商环境是一流化的。”金东区相关负责人在接受笔者采访时表示。
（周星亮、沈贞海）
