近年来，江西省大余县把推进殡葬改革作为贯彻十九大精神，扎实推进乡村振兴战略的重要抓手，按照江西省委、省政府推进农村精神文明建设和赣州市委、市政府开展“乡风文明行动”的决策部署，在省、市民政等相关部门指导下，以壮士断腕的勇气和破除千年陋俗的担当，扎实推进殡葬改革工作，特别是2016年以来，针对传统殡葬习俗抬棺游街、开门见坟、重殓厚葬等乱象，在全县集中开展“向陋俗宣战、树文明乡风”暨殡葬改革“零点行动”，取得了立竿见影的历史性成效。截止目前，全县累计回收处置棺木18038具；规划建设农村公益性墓地（骨灰堂）57个，实现乡（镇）、村全覆盖，搬迁坟墓和拆除“活人墓”12584穴。实现了“335”转变：第一个“3”，即棺木回收处置率、火化率、骨灰入葬公墓率“三个100%”；第二个“3”，即群众家中无棺木存放、从业人员无棺木工匠、流通市场无棺木销售“三无”目标；“5”即开门见坟的山变成旅游区、人鬼混居的村变成和谐秀美的景、抬棺游街的城变成创建全国文明城、风水先生变成乡风文明理事会成员、昔日存放棺材的祠堂变成村民的读书房“五大转变”。江西省大余县殡葬改革给全国破了题，国家民政部给予高度肯定，值得在全国推广。
基层干部为群众宣传树立文明新风精神
江西省大余县殡葬改革的主要做法是推行了“教、堵、疏、管、转”五步工作法。
教，转思想、革陋俗。殡葬改革是一场打破千年思想观念的深刻变革。必须从思想上“破冰”，搅动思想，教育转化，推动新风尚入脑入心，思想通了改革才能顺利推进。大余县在正式启动“零点行动”之前，连续开展了八个多月广泛宣传、层层发动，让绿色殡葬思想家喻户晓、深入人心。首先让舆论先行，召开全县县、乡、村三级干部动员大会和流动现场会，利用广播电视、宣传车、墙体书画、微信等多种形式，从舆论引导、价值引领、思想渗透入手，全力形成向陋俗宣战、树文明新风的强大“攻势”。出动流动宣传车，长期在城区主干道、公园、广场、体育场等人口密集地广播宣传殡葬改革政策；将宣传文明新风和殡葬改革政策作为扶贫干部入户宣讲重要内容，发放《推行生态安葬倡导绿色殡葬倡议书》11万份；组织乡镇、村（居）充分利用大街小巷，以社会主义核心价值观及文明殡葬为主题，创造墙体书画5300余幅，面积达8067平方米，以文化促思想转变，以价值促行动自觉。制作微电影《风水》，编演大余地方戏进村入组巡回演出，同时开设“乡风文明监督哨”和新闻监督热线，曝光反面典型。加强与群众交心。全县广大干部经常性深入群众家里做群众思想工作，特别是对殡葬改革政策不理解、不支持的群众，动之以情、晓之以理，用真诚和耐心融化“坚冰”。如，大余县要求基层干部坚持用群众语言做工作，告诉群众公墓就是地下的“发达地区”，进了公墓就是进了地下的“北上广深”；进了公墓不会成为孤魂野鬼，就是打麻将都不愁没有牌友；我们信仰的风水就是共产党，共产党才是最大的风水，共产党才不忘初心，始终全心全意带领全国人民过上好日子。就是这样接地气的话，让群众倍感亲切和亮堂，拉近了干部跟群众之间的距离。齐心聚各方合力。千年陋俗根深蒂固。在推进殡葬改革中，一开始大多数群众对迁坟工作不理解、不支持，有些群众认为这样扒“祖坟”的事情很不人道，是“千古罪人”。由此，大余县严格落实党员干部殡葬改革“两报告一承诺”制度，号召全县各级干部特别是领导干部以身作则、以上率下，带头向陋俗宣战，顶住压力和非议，扎实改作风、提效率、敢担当，以“开弓没有回头箭”的决心和韧劲，坚定不移地向前推进殡葬改革工作。大力开展以党员干部为引领的殡葬改革“十个带头”行动，即：党员带头讲政治、干部带头做表率、名人富人带头树正气、风水先生带头守法纪、享受优惠政策人员带头铭党恩等十类人员发挥带头示范作用。大余县黄龙镇旱田村原村委会主任李志坚老人主动放弃修“活人墓”，把省下来的2万多元用于旅游和补拍婚纱照，还主动加入理事会，产生了很好的反响。正是有了这样一大批党员干部带头，从自身改起，做好亲属、朋友思想工作，营造了干部带头、百姓跟进的良好氛围。通过做通风水先生工作，组织全县风水先生召开殡葬政策法规宣传培训会，引导他们依托自身“特殊身份”在群众中的影响力，深入各家各户宣传释疑。大余县人称“阴间省长”的风水先生钟某，主动请战，自愿担任县殡葬改革领导小组的迁坟顾问，“土工”“八脚”代表曾某多次要求到县殡葬执法队工作，有力影响并很好地引领了群众参与殡葬改革。同时，注重发挥“五老”（老党员、老干部、老教师、老医生、老工人）政治优势，积极向群众宣传殡葬改革政策，帮助群众解开思想疙瘩。团结所有群众包括与乡风文明格格不入的顽固势力，凝聚殡葬改革最广泛力量。
堵，禁土葬、收棺木。殡葬改革是天下大难事，是乡风文明建设中的最大“痛点”、最大“短板”、最大“难点”。大余县坚持问题导向，针对违规土葬、乱占耕地、攀比成风、重殓厚葬等突出的殡葬乱象，以壮士断腕的勇气和魄力革除陈规陋俗，从源头上遏制土葬现象。以歼灭式收缴处置棺木。牢固树立“整治棺木就是节约土地、整治棺木就是保护森林、整治棺木就是推进薄葬”的理念，集中100天时间，开展回收处置棺木和整顿棺木市场行动。每月至少开展一次棺木集中处理行动，直至全面回收。目前，大余县对回收的18038具棺木通过集中焚烧、制作蜂箱、用作砖厂燃料等方式，进行了全面灵活处置。用地毯式整顿土葬用品市场。由县市场和质量监督管理局、林业局、城管局等部门协调配合，对全县56家销售棺木、“活人墓”石材以及其他土葬用品的店铺，下达整改通知书，督促店主签订《不再销售土葬用品承诺书》，实现群众家中无棺木存放、从业人员无棺木工匠、流通市场无棺木销售“三无”目标。出台账式管控山主坟主。按照“属地管理、管住山主、清点坟主”的原则，由各乡镇为责任主体，林业、国土、民政等多部门联动，组成县乡村组四级干群队伍，对“三沿六区”范围内的山主坟头分类登记造册。要求山主向村委会签订保证书，并配合存量坟墓迁移，承诺不再允许在其山上兴建坟墓；要求村委会向乡镇、乡镇向县委、县政府签订“军令状”，层层压实责任，坚决杜绝零散坟墓增量。
疏，建公墓、迁坟墓。殡葬改革，既要管住源头，又要畅通出口，坚持疏堵结合，才能标本兼治。建公墓。按照“节地生态、绿色环保、减轻群众负担”的总体要求，全县规划建设县、乡、村三级农村公益性墓地（骨灰堂）57个，每1-2个村建有1个公墓（骨灰堂），实现各乡镇、村公墓（骨灰堂）全覆盖。贯彻落实绿色发展理念，积极推进殡葬服务供给侧结构性改革，注重推进生态墓园建设，提供自然葬、树葬、花葬、草坪葬、水景葬等多种生态葬法，尽可能满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。同时，强化公墓管理，坚决杜绝私埋乱葬、公益性公墓违规经营等现象。迁坟墓。组织精干力量，进村入组对“三沿六区”范围内乱葬坟墓和“活人墓”的事主进行劝导，积极做好政策宣传解释工作，采取激励政策，教育引导事主将乱葬坟墓统一迁入公墓。截止5月8日，全县累计整治坟墓12584穴（其中搬迁坟墓10716穴，拆除“活人墓”1868穴）。转化从业人员。由大余县委政法委牵头，召开殡葬从业人员座谈会，对他们进行普法教育和政策解读，引导全县136名殡葬从业人员签订《殡葬从业承诺书》。对有转岗意愿的从业人员，提供就业信息和岗前培训，分流至公墓管理、葬礼司仪、红白理事会、巡山护林等岗位，帮助其实现再就业。
集中统一回收百姓家中置放的棺木
管，建机制、严管理。着眼长远，建立殡葬改革工作的常态化监管机制，着力防止改革“一阵风”的问题。高位推进机制。把殡葬改革作为“一把手”工程，成立县、乡（镇）两级领导小组，由党政正职任组长、副组长，政法、民政、市场监管、城乡规划建设、国土、林业等部门按照分工依法依规履职。各乡镇设立专门办公室，做到机构、职能、编制、人员、经费“五到位”，全面负责辖区内殡葬改革工作。实行“日调度”“周发布”“月汇报”制度。完善政策体系。出台了《大余县殡葬事业“十三五”发展规划（2016-2020年）》《大余县公墓建设规划》《大余县城乡居民死亡火化后进入公墓（骨灰堂）安葬（放）长效管理机制》等30多个配套政策文件，实现殡葬改革管理长效化、制度化、规范化。高效管理服务机制。在全县119个村（居）建立红白理事会，全程指导、操办、监督婚丧嫁娶事宜，提供“一条龙”服务,让群众省心、省钱、省力；成立县乡综合执法队，全面负责辖区殡葬改革执法工作；建立殡葬改革信息员队伍，第一时间收集上报逝者信息，村（居）、乡（镇）及时掌握和红白理事会及时介入引导；成立县乡村三级殡葬（公墓）管理公司，通过向社会购买服务，确保公墓建设有人抓、运营有人管。健全经费保障机制。县财政统筹专项经费4000万元用于殡葬改革工作。制定补偿标准，对坟墓迁移、启棺火化、棺木回收等进行一次性财政补偿，对乡镇建公墓采取以奖代补的方式，给予每亩奖补资金10-20万元。同时，每年按全县人口2元/人标准保障红白理事会工作经费，按1200元/人的标准发放理事会成员误工补贴，按100万元的标准保障县应急处突综合执法大队工作经费。强化督查问责机制。将殡葬改革纳入单位年终绩效考评，并作为干部提拔使用的重要参考依据，对开展殡葬改革工作考评不达标的，实行“一票否决”制。定期开展工作督查，对县直单位履职情况进行通报，对乡镇搬迁坟墓工作进度进行排名，连续三次排后三位的，问责主要领导。对党员、干部及其直系亲属未按规定执行殡葬政策、干扰殡葬改革、搞封建迷信活动、借机收敛钱财的，由纪委监察委依规依纪严肃处理，对副科以上领导干部一律先免职再处理，一般公职人员停职纠正。建立有奖举报制度。对举报土葬属实的，按1000元/例的标准进行奖励。
转，树新风、促文明。坚持从改革殡葬陋俗突破，促进乡风文明建设，实现从城镇到乡村、从无序到有序、从痛点到亮点、从薄养厚葬到厚养薄葬、从陋俗到文明、从革旧到焕新的质变。推动乡风民风美起来。通过红白理事会全程指导、监督红白喜事操办，使“喜事新办、丧事简办”成为常态，成为群众的自觉行动。推动人居环境靓起来。大力开展城乡环境综合整治，打造干净整洁、功能完备、生态宜居的美丽家园，实现居家环境全面美化。推动群众内心暖起来。深入开展精准扶贫和“时间银行”养老模式工作，让困难群众生活有质量、有尊严，政府救助、社会关爱、人人互助在乡村蔚然成风。推动百姓钱袋鼓起来。将农民捆绑在标准厂房、光伏发电、乡村车间、乡村旅游、共享农庄等产业上，引导农民积极参与创新创业创收，形成“家家有产业、人人有事做、个个能挣钱”的良好局面。推动文化氛围浓起来。实施“文化设施”“文化活动”两个全覆盖，让文化浸润灵魂、滋养精神。推动法治新风扬起来。通过法治向基层延伸，坚持依法推进殡葬改革，引导群众遇事找法，信法不信访，大大降低信访率。推动村规民约立起来。各村结合本村实际、家规家训和文化传承，对村规民约进行修改完善，把移风易俗纳入村民自治“小宪法”，使全县村村都有村规民约，户户都有家训家规。推动典型榜样树起来。设立道德讲堂、“壹讲堂”等宣讲阵地，用身边的事教育身边的人。及时跟踪报道在殡葬改革中涌现出来的先进典型，让全县人民学有榜样、做有标尺、干有方向、赶有目标。
通过扎实开展殡葬改革，千年陋俗改了。群众对文明新风深刻认同，原先搭建灵棚、抬棺游街、抛撒冥纸、吹奏哀乐的“抬棺游丧”陋俗和“屋边坟”“路边坟”等乱埋乱葬现象已不复存在。社会风气好了。昔日堆放棺木的祠堂，变成了村民阅读的书屋；“神乎其神”的风水先生，成为了乡风文明带头人。网络祭祀、鲜花祭扫、栽种绿植、踏青遥祭等文明低碳的现代祭扫方式成为新风尚。土木资源省了。牢固树立绿色节约理念，建设新型节地生态墓区，推行绿色殡葬，大余县每年可节约大量土地，减少木材浪费，保护了绿水青山。群众负担轻了。通过实行丧事简办，群众人均安葬花费可节省两、三万元，大余县每年可节约四、五千万元左右的民间资金。城乡环境美了。实行火葬后，减少了纸钱污染，消失了噪声扰民，原来到处白花花、明晃晃的“山上豪宅”被铲平复绿。将乱埋乱葬区变成乡村旅游景区、乡村振兴示范区，建设园林化、艺术化、个性化墓区，美化了乡村环境。森林火灾少了。通过大力推行鲜花祭祀、网上祭祀等文明祭祀方式，倡导扫墓不烧纸钱、不打爆竹，大大减少了清明、冬至期间山上的火灾隐患和火灾事故。
文明乡风是我国乡村振兴的重要内容和有力保障。地方风俗具有较强的伦理品性，是我国传统文化的重要组成部分，是社会文明的重要标志。作为农村风俗的改革，移风易俗不仅考量着农村的文明程度，也是衡量我国社会主义精神文明建设的重要尺度。中央一号文件提出，要培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，不断提高乡村社会文明程度。中华民族历来注重家庭、家教、家风，要适应农村家庭结构的深刻变化，切实加强农村家庭文明建设。
（作者：人民日报社人民论坛网地方部副主任 刘让兴）
