人民论坛网4月4日讯 山东省鄄城县县委常委、宣传部部长时志江陪同人民日报社人民论坛杂志社、人民论坛网创投事业部副主任季婷一并考察了山东省鄄城县基层党建的实际工作。党的十九大指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这对推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出了更高的要求，对“建过硬支部、做合格党员”提出了更高的标准。但是，对于基层党组织来说，如何建成过硬支部，如何做实合格党员，存在着目标不明确、标准不具体、措施不丰富、考核不精准的问题。在具体实践中，“建过硬支部、做合格党员”在一定程度上存在“内循环”和“空转”现象，宣传口号的意义大于抓实落实的效用。鄄城县委坚持问题导向，就如何“建过硬支部、做合格党员”开展了广泛深入的调研，问需问计于基层党组织和普通党员群众。从2017年9月份开始，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作中，创新开展了“双亮双强”活动，为“建过硬支部、做合格党员”提供了具体明确的目标和标准。
一、“双亮双强”活动是“建过硬支部、做合格党员”的有效载体
“双亮双强”活动针对基层党（工）委和党支部的不同职能定位，分两个层面推进：乡镇（街道）党（工）委“双亮双强”活动是指亮工作短板、亮工作目标，强化执行能力建设、强化保障能力建设；县直机关企事业单位、“两新”组织和农村（社区）党支部“双亮双强”活动是指亮过硬党支部“10有”标准、亮合格党员“20条”标准，强化党员队伍建设、强化基层基础建设。开展“双亮双强”活动，就是要在全县基层党组织建设中，进一步突出问题导向、强化定点突破，提高执行能力、完善制度机制，践行群众路线、彰显服务意识，夯实基层基础、凝聚党心民心，进一步促进基层党组织履行职能、发挥核心作用，促进基层干部忠诚干净担当、发挥表率作用，促进全体党员以身作则、发挥先锋模范作用。为深入推进“双亮双强”活动，县委成立了由县委书记任组长的领导小组，办公室设在县委组织部，与全县中心工作同部署、同推进、同落实、同考核，把全面加强党的领导、全面从严治党要求落实到每一项具体工作中去，确保党建工作与其他业务工作对话而不对立，分工而不分家，发挥基层党建引领发展、促进发展、保证发展的作用。
二、“双亮双强”活动聚焦基层党委抓党建的任务目标
亮工作短板不是虚的而是实的。乡镇（街道）党（工）委每年初都根据上级党委点评、自己查摆、基层党员群众反映的突出问题，明确基层党建工作存在的问题和短板，研究制定党（工）委和党（工）委书记抓基层党建问题清单，并明确整改措施，着力取长补短。2017年各乡镇（街道）重点补齐了党组织书记抓党建不亲力亲为、党支部开展组织生活不规范、村级组织运转经费偏低、离任村干部生活补助偏少等短板。在城市基层党建方面，建立了网格化党支部，推动在职党员为社区群众提供差异化服务。亮工作目标不是看的而是干的。每年初结合县委工作部署、乡镇（街道）基层党建工作重点任务和问题清单，制定党（工）委及党（工）委书记抓基层党建工作责任清单和任务清单，明确责任人和工作时限，逐项抓好落实。为压实基层党委抓党建专题责任，县委制定了乡镇（街道）党（工）委抓基层党建工作考核办法，每年开展2次基层党建工作观摩考核，通过量化排序等措施，压实基层党组织书记抓党建责任。强化执行能力和保障能力建设，为“建过硬支部、做合格党员”奠定基础。活动开展以来，着力推进了乡镇（街道）基层党组织规范化建设，每个乡镇（街道）都成立了党建办公室，在街道党工委成立了综合党委，推动乡镇（街道）所辖机关、学校、卫生院、农村、社区、“两新”组织党建工作全面规范、全面过硬；着力推进了乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建突破项目，持续传导压力，进行重点攻关，各乡镇（街道）在推进基层党建薄弱环节上都实现了突破。着力推进了农村集体“三资”委托代理制度，健全机构设置，规范办公场所，加强业务人员培训，抓好农村清产核资工作，为保障村级组织运转经费封闭运行、专款专用以及发展壮大村级集体经济筑牢了组织基础。
三、“双亮双强”活动成为“建过硬支部”的有力抓手
亮过硬党支部标准不是弹性的而是刚性的。从坚决执行上级决策部署、严格落实组织生活、持续提升活动场所、优先保障活动经费、强化考核评议、服务群众等方面，制定了过硬党支部“10有”标准，即：决策部署有行动，组织生活有落实，学习教育有载体，党员活动有阵地，工作经费有保障，考核书记有机制，评议党员有成效，服务群众有制度，发挥作用有贡献，支部建设有特色。县乡党委从搬走“无钱办事”“无人问事”“无场所议事”这“三座大山”入手，通过持续大抓基层，基层党组织的软硬件建设不断完善，党支部发挥组织力实现轻装上阵、有的放矢。
一是持续提高村级组织运转经费和村干部报酬。2017年投入村级组织运转经费4000余万元，村均9.5万元，社区80万元，全部封闭运行、专款专用，为党支部发挥作用提供了经费保障。2017年村党支部书记月报酬1750元，2018年增长到1900元；村委会主任和其他“两委”成员报酬分别为支部书记的70%、50%；城市社区党组织书记按照乡镇（街道）中层干部标准发放，月报酬4500元，提高了村级带头人的积极性，为农村（社区）发展留住了人才。
二是着力发展村级集体经济。在抓党建促脱贫中，鄄城县开展了“双百共建”活动，组织50个县直部门、50家企业为100个贫困村援建扶贫车间，扶贫车间以为贫困群众提供就业岗位为主，扶贫车间权属和租金归村级集体，既解决了贫困群众就业难的问题，又一举解决了村级集体经济收入“空壳村”的问题，形成了抓党建促脱贫攻坚的一种典型模式，得到了中央和省市委的肯定。目前全县共建设扶贫车间545个，行政村覆盖率达到140%。通过出租扶贫就业车间，每村每年能够获得集体收益1.5万元左右。在村级组织活动场所、村小学校、扶贫就业点房顶及有条件的村级活动场所院内，安装分布式光伏发电站，发电收入全部归村集体所有。每个村安装光伏发电设备20组52千瓦，每年每村可以增加村集体纯收入2万元以上。
三是大力推进村级组织活动场所楼房化。从2013年至2017年，持续投入4100余万元，为每个新建楼房活动场所至少补贴10万元，目前全县已建成楼房村级组织活动场所346个，占比90%以上。坚持一室多用，推动村级活动场所成为服务群众便利化的重要中心，统一设立党群服务中心和党员活动室，配套建设文体广场、农家书屋、道德讲堂、村史党史馆等，把每个活动场所都打造成党员活动中心、党群服务中心、议事说事中心和文化娱乐中心。鄄城县每年拿出500万到1000万的财政资金补贴村级组织活动场所建设，巩固农村基层党组织阵地，是鄄城县委讲政治的表现，是落实大抓基层的重要举措，是“把抓好党建作为最大政绩”的生动实践。高标准的村级组织活动场所为规范化的基层组织工作奠定了阵地基础，成为了党员群众看得见、走得进、记得住、用得上的基层组织阵地。
四是积极提升基层党建工作信息化水平。抓住“互联网+党建”有利契机，投入110万元打造了“智慧党建”平台，融入“腾讯·为村”模式，吸收OA办公系统，链接省委组织部灯塔党建在线，将无纸化办公、党务管理、为民服务融于一体，构建了联通县乡村、直达党支部、精准到党员、服务于群众的立体智慧网络，形成了基层党建工作全程纪实、提前预警、精准督导、差异化考核的动态管理机制；党员和群众只需一部智能手机登录平台，就能实现网上办事，让党员群众少跑腿，让数据信息多跑路，提升了基层党建工作和服务群众的信息化、精细化、精准化水平。
四、“双亮双强”活动为“做合格党员”提供了基本规范
人民日报社人民论坛杂志社、人民论坛网创投事业部副主任季婷与山东省鄄城县县委常委、宣传部部长时志江合影
亮合格党员标准不是抽象的而是具体的。县委从党员工作生产生活、家庭家教家风、言传身教、遵纪守法、不酗酒、不酒驾、婚丧嫁娶新事新办等具体细节入手，制定了合格党员“20条”标准，为全县各领域党员在思想工作生活划了红线、明了底线，党员明确了该做什么、不该做什么，该怎样做、不该怎样做。合格党员“20”标准，即拥党爱国、勤于学习、勇于担当、纪律严明、廉洁自律、遵守法律、作风优良、品行端正、移风易俗、抵制邪教、举止文明、诚实守信、团结友善、家庭和睦、爱护公物、保护环境、甘于奉献、本领过硬、爱岗敬业、维护和谐。围绕党员发挥先锋模范作用，县委通过开展多种组织活动，引导党员自觉践行合格党员20条标准。
一是设立党员岗位标识，引导党员亮身份。在县乡窗口单位、村级便民服务中心、“两新”组织设立党员示范岗、党员先锋岗、红旗窗口等标识，每名坐班值班的党员都要佩戴党员徽章，引导党员在本职岗位上接受监督、更好发挥作用。无职党员以村（社区）党支部为基本单位，由村（社区）党组织根据本地党员实际情况和工作量大小、难易程度，设置若干党员岗位，确保岗位设置的针对性和实效性，党员先锋模范作用得到切实发挥，党员队伍建设得到全面加强。在农村和城市社区党员家庭悬挂“共产党员家庭”门牌，引导党员在日常工作和生活中自觉对照党员标准、发挥联系服务群众作用。
二是开展“作风建设年”活动，引导党员解放思想、转变作风。在今年的“作风建设年”活动中，通过大学习、大讨论、大承诺，党员带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在展开新旧动能转换工作中解放思想、转变作风，在乡村振兴战略中承诺做好排头兵。以党支部为单位，利用党务公开栏，将党员的姓名、职务、岗位职责、承诺事项和监督电话等进行公开，让群众知晓党员岗位，了解党员职责，监督党员履责情况，促进作风转变、作用发挥。
三是坚持每月开展一次主题党日活动，引导党员提供多元化服务。结合落实“三会一课”等基本组织制度，研究制定主题党日制度，各领域党支部将每月15日作为“4+X”党员活动日，活动内容包括党员签到、交纳党费、集中学习、民主议事4项规定动作，各党支部每月根据实际情况确定“X”项特色活动，如义务劳动、为党员过政治生日、走访慰问困难群众、为老党员送学上门等。“4+X”主题党日活动，既有规定动作完成刚性任务，又尊重支部实际提倡多元选择，从最困难的环节打开了突破口，农村党支部的“三会一课”从要我开展、到我要开展，逐步实现了经常化、规范化。县委组织部通过每月调阅各党支部“三会一课”记录情况，督导检查党支部开展活动、党员参加学习教育情况，取得了良好效果，目前，各基层党组织每月自觉开展主题党日活动，自觉做好“三会一课”记录，自觉在日常生活会中服务群众，发挥先锋模范作用，深受党员群众赞同和肯定。
