习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，党是最高政治领导力量，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这是中国特色社会主义进入新时代，现代化建设进入全面建成小康社会决胜期，坚持和加强党的全面领导的最新内涵。
党的全面领导是引领国家治理更好发挥社会主义制度优越性的根本保证
党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，其完整表述是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是中国国家治理的基本内涵和内在逻辑，决定了国家治理的前提、方向、目标和最终目的。这样的国家治理目标，必须按照中国特色社会主义制度的完善逻辑来展开，按照中国深化改革发展的逻辑进行思考，而不是着眼于西方的治理现代化的概念。这是中国实现国家治理现代化的本质内涵和原则。
党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，治理现代化首先要保证全面深化改革沿着中国特色社会主义道路的正确方向不走样、不变形，而治理现代化的目的是要保证政治上人民当家，经济和社会生活的幸福安康，生活方式的科学、规范、便捷，以及低成本、高效率等人民对社会生活的需要，使广大人民的根本利益最大化最优化。这些主要目标和深层次的治理目标都离不开中国共产党的领导。
中国特色社会主义进入新时代，新起点新矛盾新任务迫切要求在党的全面领导中充分发挥党把控宏观方向的定位功能，更好满足人民对美好生活的向往；复杂严峻的风险和挑战迫切要求在党的全面领导中实现党团结各方力量的统筹功能，凝聚起全党全国人民的力量，确保中国特色社会主义道路不为一切势力所动摇；破除利益固化藩篱迫切要求在党的全面领导中落实党平衡利益诉求的协调功能，坚持以人民为中心，全面深化改革，稳步推进利益机制的调整，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。
党的全面领导是国家治理沿着中国特色社会主义制度不断完善发展路径的根本保证
中国特色社会主义制度的完善与健全是实现国家治理现代化的前提。这就决定了治理现代化的方向和出发点。中国的国家治理必须以中国特色社会主义制度的完善为国家治理现代化的制度基础。
中国特色社会主义制度是一个完整的制度体系，是在革命、建设和改革的不同历史时期，不断建立、发展和完善的包括国体、政体以及一系列基本政治制度、政党制度、法律制度、党和国家政权制度、领导制度等在内的庞大制度系统，是一个有机整体。其结构需要随着时代的发展和经济社会的进步，以及人民对美好生活的向往，而不断调整、完善功能配置、优化机构设置。中国特色社会主义制度是我们取得改革开放伟大成就的制度基础，必须不断完善并不断发展。党的十九届三中全会公报强调，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。
“两个还不完全适应”是十九届三中全会的一个重大判断，正确理解这“两个还不完全适应”对于进一步深化改革，科学合理进行党和国家机构设置和职能配置，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性具有战略性指导意义。
按照“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，需要对党和国家机构设置和职能配置进行大幅度调整，合并一部分职能重复、配置不合理的机构，组建新的机构。这是一个涉及各方利益，牵涉许多部门的宏大的改革计划。需要充分发挥党的领导的权威性、系统性，改革统筹兼顾，协调各方的引领作用。只有坚持和加强党的全面领导，才能保证全面深化改革的方向、道路，沿着中国特色社会主义制度不断完善的路径展开。
党的全面领导是实现国家治理现代化最终目的的根本保证
国家治理体系和治理能力的现代化是改革的总目标。但是，它不是最终目的，它必须服务和服从于人民对美好生活的向往，因此它的最终目的是保证人民利益的最大化、最优化。
国家治理现代化是治理体系和治理能力现代化的简要表述。其内涵体现在治理体系的静态结构科学合理、功能配置完备之中。治理能力的现代化是治理的动态效果，必须达到科学、规范、方便、快捷，满足人民对低成本、高效率的社会生活的需要，使人民对美好生活的需求得到最大化最优化。这是一个艰巨而复杂的系统工程，必须发挥党的全面领导的独特引领作用。
国家治理体系的现代化，需要对党和国家机构进行全面的职能调整与合理配置，大幅度精简机构，裁减冗员。治理能力是指治理主体的素质和本领，这是决定国家治理现代化能否实现的关键。根据十九大报告关于全面加强党的领导的总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
中国特色社会主义进入新时代，面对新的社会矛盾的转化，新的任务和新的征程，必须全面增强党的领导水平和执政本领，发挥党在国家治理现代化中的关键作用。基于十九大报告，应从八个方面入手，即增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。
【本文作者为国家行政学院教授】
责编：李 懿 / 张盈盈