十九大报告指出，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。金华市是数字经济、信息经济的大市，2017年金华市信息经济总指数排名仅次于杭州，位列全省第二。2017年金华市电商网络零售额2346.7亿元，总量位居全省第二。全市目前有活跃零售网点18.01万家，信息经济市场主体10多万户，去年新增信息经济市场主体3.1万户。袁家军省长在政府工作报告中提出，今后五年，浙江将发力发展以数字经济为核心的新经济，加快构建现代化经济体系。为服务保障数字经济健康发展，金华市积极发挥社会组织作用，搭建平台、完善机制、创新方式，为化解信息产业企业的劳动争议矛盾纠纷探索出了一条市场化解决的新路子，实现了“政府搭台、协会唱戏、企业受益”的“三赢效果”。
一、搭建互联网行业劳动争议矛盾纠纷调处平台
（一）建立调处中心。金华市互联网协会成立于1998年10月，是全市信息经济方面影响力较大的5A级协会，会员包括全市信息产业龙头企业及大部分明星企业。2014年10月，为化解日益增多的劳动争议矛盾纠纷，规范企业经营、保障员工权益，推动省委、省政府关于信息网络经济健康快速发展的政策落地生根，金华市成立了市网络经济法律服务中心和矛盾纠纷调处中心，实行三块牌子一套班子（金华市信息产业协会、金华市网络经济法律服务中心、金华市网络经济矛盾纠纷调处中心）的运行模式。金华市通过政府购买服务的方式运作，建立了财政资金绩效评价机制和行业协会评级制度，2014年至2017年共提供财政资金130万元。专门设立50平方米的会议室等办公场所以满足工作需要，正式开通咨询热线电话（89138833），网站顺利上线投入使用。4名专职工作人员常年全职在岗工作，落实岗位责任制和考核制，有效保证了调解工作效率。
（二）整合调处资源。为扩大互联网行业劳动争议矛盾纠纷调解工作效果，发挥会员企业智力优势，动员组织专家建言献策，金华市互联网协会整合市信息安全协会、市网吧协会、互联网协会、电子商务协会以及律师协会等协会的优质资源，充分发挥桥梁纽带作用，调动和发挥各方面优势扩大服务覆盖面。近两年来，市信息安全协会、市网吧协会、市互联网协会等三家协会加盟金华市互联网协会，成为协会的副会长单位。该创新做法目前走在全省前列。
（三）取得良好成效。2014年10月以来，金华市网络经济法律服务中心、金华市网络经济矛盾纠纷调处中心坚持一手抓服务，一手抓矛盾纠纷调处,共为数字经济企业成功调解劳动争议矛盾纠纷46起。其中，调解佳隆数码科技公司新员工工作时间不慎受伤，诊断为手腕轻微受伤认定为工伤。由于新员工刚到公司上班，未缴纳社保，最初员工提出要求公司赔偿人民币8万元，经调解最终公司赔偿员工人民币3万元。
二、 完善互联网行业劳动争议矛盾纠纷调处机制
（一）建立排查机制。为准确排查劳动争议矛盾纠纷，创新设计工作载体，围绕“用工制度及劳动纠纷、运用模式及新项目合法性”等7个方面开展“法律体检”。2014年12月10日至2015年1月9日，由专门聘请的法律团队负责开展了第1次网络经济企业法律风险排查工作，共排查了33家重点网络经济企业。目前已举行6次排查，第7次排查正在进行中。通过法律体检，排查出企业用工制度及劳动纠纷领域存在的问题，对一些问题明显的企业进行专题汇报，为行业主管部门提供了重要决策依据。同时，针对企业存在的共性问题，组织开展专题法律培训，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
（二）建立约谈机制。针对矛盾纠纷较多和法律风险较大的数字经济企业，金华市网络经济法律服务中心、金华市网络经济矛盾纠纷调处中心采用事前约谈的方式，通过“约谈”，使企业准确地了解有关法律法规的立法意图以及监管机关的执法考虑，将运营和提供服务过程中遇到的难题以及对完善现行法律规则的建议，上报政府监管职能部门。“约谈”制度以现行有效的法律和规定为基础，以依法行政和合法运营为底线，以善意沟通和劝诫引导为方式，以促进数字经济企业良性运转为目的，保障整个行业健康有序的发展。目前已先后约谈企业36家，绝大多数企业经约谈后，整改效果明显，投诉量大大减少，走上了健康发展的快速通路。
（三）建立巡查制度。按照《金华市信息经济产业发展三年提升计划》的内在要求，自2017年10月开始，执行重点企业巡查制度，针对视频主播、游戏等风险性较大的重点泛娱乐企业，进行不定期日常巡查，并辅之实地明察暗访，发现问题及时督促其整改，目前日常巡查工作正在进行中。
三、创新互联网行业劳动争议矛盾纠纷调处方式
（一）建立重点企业信息联络员队伍。在重点企业及风险性较大的视频娱乐等泛娱乐企业选出1名信息联络员，组成信息员队伍，并召开成立大会，明确任务，负责其所在企业与金华市网络经济法律服务中心、金华市网络经济矛盾纠纷调处中心在提供普法宣传、法律教育、维权指引、涉法涉诉疏导、纠纷调处等服务过程中相关工作的对接与重要风险性信息的报送。1月10日召开重点企业信息联络员队伍成立仪式，首批联络员队伍成功组建，共有12名信息联络员。在成立仪式上对各位信息员的职责作出明确要求，按照“有喜报喜、有忧报忧、喜忧兼报、以忧为主”的信息报送原则积极主动上报信息。
（二）举办网络经济法治沙龙。为了更好地帮助企业解决经营过程中遇到的法律问题，做好风险防范工作，市法学会和金华市网络经济法律服务中心、金华市网络经济矛盾纠纷调处中心，先后举办了两届网络经济法治沙龙活动。市委政法委、市公安局、市人民检察院的法律专家和市区网络企业负责人共20余人参加了活动。参加活动企业负责人根据经营中实际遇到的用工制度及劳动纠纷、知识产权、网络诈骗、假冒他人名义虚开账户、恶意诉讼、个人隐私等问题与专家及同行作了深入交流，参与者感到收获很大，活动取得了预期目标。
（三）创新宣传方式预防矛盾。金华市充分发挥宣传的效果，采取群众喜闻乐见的方式方法，进一步防范劳动争议矛盾纠纷的发生。2015年4月29日至5月13日，举办首届网络经济法律知识竞赛，共有1104人通过普法办公众微信服务平台、市信息产业协会和市网络经济法律服务中心网站参赛，经过竞赛评委会评选，共产生一等奖2名，二等奖10名，三等奖20名，鼓励奖50名。编印《网络经济常用法律法规选编》和《2016年度信息经济法律法规汇编》（矛盾纠纷调处案例）。先期印2000册，已发至各县（市、区）、园区和重点骨干企业，给网络企业雪中送炭。2016年5月建立“金华信息产业微信群”，发布宣传有关政策法规，帮助企业答疑，用新媒体--微信宣传法律援助，扩大了法律援助的覆盖面。目前群员数量达到200人，群消息内容丰富、信息量大，累计已发布信息达到2万余条。针对“法律体检”中发现的企业用工制度等方面的共性问题，组织专家开展专题培训，切实防范法律风险。先后组织了专项合同文本法律风险防范、网络游戏、娱乐视频行业法律风险防范、互联网金融风险防范、知识产权保护等公益性培训12期，参加培训人数3200多人次。
（作者单位：金华市政法委）
