习近平总书记指出，“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。构建新时代良好乡村政治生态，是全面从严治党的重要命题，也是乡村振兴的内在要求。湖南省益阳市赫山区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，推动全面从严治党向基层延伸，以务实之举营造新时代良好乡村政治生态，举全区之力推动实现乡村全面振兴。
以党建引领为纲，推进新发展
习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把“抓基层、打基础”作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。我们把抓好农村基层党建工作作为重中之重，着力将基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众、推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。
夯实基层组织。按照党的十九大报告中关于基层党组织建设的总要求，完善“周调度、月清单、季督查、年考核”机制，落实“三会一课”、主题党日、党员积分管理及民主评议等制度，将农村基层党建工作管在日常、严在经常。实施村级组织“领头雁”工程，突出宣传引导、教育培训、管理考核“三措并举”，在全区确定42个“领头雁”创评单位，选派8名机关干部担任村级党组织书记，通过以点带面、典型示范，培养了一大批作风过硬、组织信任、群众公认的农村党员干部。同时大力整顿村级软弱涣散党组织，实行“区、镇两级党组织班子成员党建帮扶行政村联系点”机制，并下派“第一书记”，基层党组织战斗力得到极大提高。
配强领导班子。推进行政村合并、村支“两委”换届等基层基础工作，着力打造了坚强有力的村级组织领导班子队伍。比如，在换届过程中严把资格审查、选举程序、民主权利、社会稳定、纪律监督“五个关口”，实现组织意图和群众意愿有机统一，并为每个村公开考选一名35岁以下的专职便民服务员，通过依法选举进入村“两委”班子，村级班子的年龄结构、文化程度、性别比例明显改善，政治意识、服务水平、带富能力明显增强。
提升服务能力。高标准建设156个村民服务中心，完善配套设施，设置党建、教育、文化等栏目，实现党建、群团、乡土文化等交融渗透，党员活动、群众活动等统筹推进。大力发展“互联网+党建”，推动农村基层党建由“单边灌输”向互动交流转变，实现支部建在网上、党员连在线上。此外，积极对接58农服，推广益村APP，农村党员通过益村APP等载体可“点菜式”学习；建立党员信息、就业生产等数据云平台，提供线上线下的申请、办理、反馈等服务，在泉交河镇率先建立镇村电子政务平台，群众办事可一号申请、一窗受理、一网办结，真正实现了“最多跑一次”。
以队伍建设为基，展现新气象
狠抓农村党员队伍建设，更好地发挥党员先锋模范作用，以良好的党风促政风带民风。
持之以恒抓学习教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实各项规定工作，组织区“四大家”领导班子深入各联点村上党课，带领全体党员扎实开展精读一篇原著、组织一次体验、重温一遍誓词、开展一次讨论、撰写一篇心得、做好一件实事等“六个一”行动，进一步坚定理想信念。加强村级班子骨干培训，集中组织新任村（社区）党组织书记、第一书记和便民服务员培训，提升履职能力。
严格督查抓考核奖惩。规范村干部履职，对“不在岗、不同心、不作为”等“不守规矩”村干部，公开实施“黄、橙、红”三色预警；出台党员干部容错免责机制，为担当者担当、为负责者负责，激励村党员干部干事创业；出台《村级班子和村干部绩效考核办法》，进一步树立“干好干坏不一样”的干事创业导向。
敢于亮剑抓执纪审查。坚持有腐必反、除恶务尽，持续保持反腐高压态势，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，巩固发展好山清水秀的政治生态。深入开展“纠‘四风’治陋习”和“雁过拔毛”式、“中梗阻”式腐败问题等专项整治，聚焦民生、扶贫等重点领域，严查优亲厚友、雁过拔毛、吃拿卡要、虚报冒领、截留挪用、贪污私分等重点问题，着力惩治村匪恶霸等宗族恶势力，淳朴一方风气，还百姓一片净地。
以基层治理为要，探索新模式
从规范权力使用入手，创新农村基层治理新模式，形成用制度管人、按制度办事的长效机制。
创新村级自治机制。组织各村修订村规民约，引导群众提升自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。构建起以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系，实现了村民的事“村民提、村民定、村民办、村民管”，村民自治实效不断彰显。借力“互联网+监督”新模式，畅通群众监督举报渠道，及时解决群众反映的农村基层干部“微腐败”问题，严格落实村务公开等管理制度，不断规范基层权力运行。
创新综治工作机制。创新开展平安创建“五十百千”竞赛活动，全面完成区镇村三级综治中心建设，推进社会治安立体化防控、综治维稳“村为主”等工作，开展“无信访问题村（社区）”创建、“党员干部民情大走访”等活动，问计于民、问需于民，掌握社情民意，为民排忧解难，用实际行动赢得群众点赞。同时发挥综治工作“一票否决”作用，明确对赫山区各单位综治绩效考核奖惩办法，激发干部工作热情。
创新矛盾化解机制。建立村（社区）人民调解委员会208个，实现了“哪里有人群，调解组织就建在哪里；哪里有纠纷，调解员就工作在哪里”。探索建立“1+3+X”调解新模式，在疑难复杂矛盾纠纷调处中，由一名领导包案协调，综治、司法、公安三家派员为主，纠纷涉及领域的单位或部门负责人参与协调，促进农村重大、疑难纠纷调解更加合情、合理、合法，确保农村和谐稳定。2017年通过该模式成功调处矛盾纠纷45起，为群众挽回经济损失200余万元。
以乡村振兴为本，彰显新成效
用心用情用力加快脱贫攻坚。把精准扶贫作为重大政治任务和第一民生工程，全区安排64个区直、驻区单位帮扶28个贫困村、乡镇工作队帮扶其他村，实现“驻村帮扶”全覆盖，2017年共有16个贫困村退出、9692人脱贫，综合贫困发生率降至3.2%。抓实贫困村“一村一品”产业发展，按照“四跟四走”的路子，落实产业发展与贫困户脱贫挂钩，形成了覆盖全区所有村的产业扶贫大格局。重点打造了欧江岔镇“稻虾共生”省级重点产业扶贫项目，农田谋士、台上屋食用菌两个市级产业扶贫示范点，比如针对“稻虾共生”项目，组织区直部门重点支持基地建设、加强技术指导，推动合作社与188户600人建立利益联结机制，确保连续5年每人每年可增收500元以上。
抢抓机遇发展现代农业。抢抓益阳市获批国家现代农业示范区机遇，以打造全国一流、全省示范的益阳国家现代农业示范区核心区为抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“三园一体”为载体，突出“八个一”建设（建设一个基地、引进一批主体、构建一个平台、打造一个品牌、形成一个联盟、集中一个展点、引爆一个亮点、致富一方百姓），构建现代农业产业、生产、经营、科技、服务体系，建设“好看、好吃、好玩、好住、好卖、好赚”的宜居、宜业、宜游新家园。
提高站位狠抓环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，狠抓大气、土壤、水环境污染防治和生态建设，依法关停非法搅拌站、粘土砖厂、石煤矿山等，切实整改环保督察问题，有效整治农业面源、禽畜养殖、黑臭水体等污染问题，加强河长制“三长一站”模式推广工作。比如投入2795万元，强力推进农村环境综合整治，深入实施农村清洁工程，基本实现农村地区常态保洁、长效管理，打造了碧云峰、洗澡坪等一批省、市级美丽乡村示范村。
千方百计促进农民增收。依托益村平台成立“益农服务社”，联合湘域电商，线上开展电商、租赁等经营性活动，群众足不出村就能买卖产品，村集体还可从卖出去的产品中分享收益，既解决了老百姓销售难、增收难的问题，也促进了村集体增收。值得一提的是，通过益村平台，广大群众自觉参与到村级事务管理中来，凝心聚力，推动村级事业发展。
以乡风文明为魂，倡树新风尚
弘扬赫山精神。烂泥湖精神和“三湘党建第一村”的红色文化是赫山人民的宝贵财富。通过充分挖掘地方自然人文资源，打造“一碑五馆”（烂泥湖治理工程纪念碑，赫山现代农业改革发展示范区展示馆、烂泥湖治理工程纪念馆、来仪湖国家湿地公园展示馆、历史名人馆、民俗文化馆），集中展示赫山历史文化、湿地保护历程、现代农业成果，进一步焕发出烂泥湖精神的新时代荣光，凝聚打造赫山现代农业强大内驱力。此外，建成金家堤支部陈列馆，打造了党员干部红色教育基地，教育引导广大党员干部传承红色基因，永葆共产党人政治本色。
树立赫山新风。在广大农村认真组织实施文明引领工程，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，把乡村群众健身、娱乐工程建到村民家门口。结合村民服务中心建设，搭建农家书屋、文化广场、乡村大戏台等平台，积极开展文化“三下乡”及丰富多彩的群众文化活动，提升了乡风文明水平。
讴歌赫山故事。狠抓公民道德建设，在全区开展“感动赫山人物”“最美孝心少年”等评选活动，大力弘扬社会主义核心价值观，讴歌新时代赫山涌现出的先进人物和事迹，通过讲好赫山故事、传播赫山声音，引领社会文明风尚潮流。
【本文作者为中共益阳市赫山区委书记】
责编：贺胜兰 / 李 懿