习近平同志在十九大报告中将我国从2020年到本世纪中叶的发展分为两个阶段，在第一个阶段完成时，“人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”；在第二阶段完成时，“我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现”。因此，解决好发展不平衡的问题，是我国全面建成小康社会，实现第二个百年奋斗目标，实现我国社会主义现代化与国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。现阶段，为解决好发展不平衡问题，实现共同富裕，应当从以下两个方面来重点考虑：
一方面，必须坚持五大发展理念，特别是绿色、共享的发展理念。党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容。发展绿色经济，倡导绿色消费，建设生态文明，都是当前和今后我国经济和社会治理中必须坚持的重要理念。各级政府在制定发展战略和规划、制定经济和社会政策时，必须落实好绿色发展的理念，真正把“绿水青山就是金山银山”、建设美丽中国的理念和部署落到工作的实处。
另一方面，要更加积极发挥财政政策的作用。十九大报告指出，“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。在现阶段我国发展不平衡不充分的背景下，积极发挥财政政策作用，强化税收的收入分配调节职能。较大幅度地增加对中西部落后地区，特别是国家重点生态功能区和国家级贫困县的转移支付，显著增强这些地区政府提供基本公共服务的财政保障能力，具有特别重要的意义。要积极推进个人所得税制的完善和房地产税体系的建设，使之更好地发挥缩小居民收入分配差距的功能。构建现代财政制度，更加积极发挥财政政策的作用，对于更好发挥我国社会主义制度优势，推进解决新时代我国社会主要矛盾具有非常重要的意义。
【本文作者为中国人民大学公共管理学院常务副院长、教授】
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