党的十八届五中全会坚持以人民为中心的发展思想，鲜明提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。加强依法行政、努力推进法治政府建设，需要及时改变观念、转变传统的经济社会发展思路；需要审时度势，调整法治政府建设的整体思路。要以“创新、协调、绿色、开放、共享”作为法治政府建设的目标和抓手，通过扎扎实实地采取依法行政的各项措施，最终实现基本建成法治政府和全面建成小康社会的奋斗目标。
党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念是小康社会的基本特征，反映了小康社会国家的整体“软实力”，这种“软实力”必须要有制度的保障，而作为公共利益的代言人，政府义不容辞地负有通过行政管理权来实现新发展理念的道义责任和法律职责。所以，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念实际上为法治政府建设提出了具体的实践路径。
“创新”要求法治政府必须积极作为，建立容错纠错机制，为敢想敢干的行政指导和行政决策行为保驾护航。
“协调”强调了现代政府与管理相对人之间的协商地位，这里最重要的是要求建立合作行政、协商行政制度，进一步扩大政府与管理相对人之间的协商对话渠道，拓展行政决策的听证范围，强化公民个人和社会组织在行政合作中的谈判地位。
“绿色”侧重于现代政府必须要关注人与人之间的关系和人与自然的关系两个方面，提出了政府管理的环境和背景因素，始终把人民的福祉、人民的安全和利益放在公共权力之上，努力创造有利于人类社会共同体生存和发展的外部环境和生态。
“开放”是法治政府的重要保证，只有“阳光下的政府”才能保证依法办事；只有充分“开放”，政府行政权的法律依据才能得到有效保证，于法有据才能成为约束政府的尚方宝剑。
“共享”是现代政府的最重要的责任，共享也是“互联网+”时代国家治理和社会治理最有效的手段，政府如果不能在共享机制下发挥作用，政府依法行政的效果就会大打折扣。政府只有以公共利益代言人的身份自始至终地把为人民服务作为自身存在的目的和宗旨，法治政府的前提和目标才能清晰，法治政府才能有尊严地存在。
相对于合法行政来说，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念对法治政府提出的价值要求，更倾向于合理行政、高效便民等原则，不仅有力地支持了政府的依法行政，更重要的是提升政府行使行政管理权的能力和水平，丰富了法治政府的精神内涵和社会意义。
“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念蕴含着尊重规律、按规律办事的实践逻辑，反映出我们党对我国发展规律的新认识。，一个具备创新精神的政府是法治政府的应有品格，一个具备协调能力的政府必然是依法办事能力很高的政府，一个崇尚绿色理念的政府必然是会把人民利益放在各项政府工作目标首位的政府，一个坚持开放的政府从来就不怕来自管理相对人或社会各方监督的透明政府，一个主张共享的政府必然是秉承政府是公共利益代言人以及政府执政为民理念的善治政府。新发展理念既是法治政府建设的奋斗目标和指导原则，同时，又是法治政府基本建成的标志，具有勾画法治政府建设的“蓝图”识别和指引功能，是新时期法治政府自身存在的制度背景内涵和外延的合理延伸与扩充。
因此，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念在某种意义上也描绘出了2020年基本建成法治政府的“蓝图”和主要特征，反映了法治政府自身的现代性和发展性，符合全面建成小康社会对法治政府提出的制度建设和道德担当的要求，必须务实推进，努力践行！
（作者为中国社会科学院法学研究所研究员）
