今年以来，在南通市委组织部的关心支持下，海门市基层党建工作贯彻落实市委第十四次党代会和市委十四届二次全会、全市党建工作会议精神，秉持“融合党建”理念，紧紧围绕“双争三区”目标，以“双融双引”为抓手，深入推进基层党建“六大工程”，分领域构建融合党建体系，坚持在落实管党责任、夯实基层基础、激发党建活力上抓具体、促深入，推进基层党建在改革创新中激发活力、在服务发展中凝心聚力。中组部、省委办公厅、省委组织部先后到我市调研农村基层党建、城市党建工作，我市在南通市推进“两学一做”学习教育制度化常态化会议上作交流发言，我市打造融合党建平台“365党建服务站点”的做法得到了南通市委领导的肯定，并在海门召开现场会予以推介。
一、坚持融合导向，提升整体功能。加强基层组织建设是全面从严治党的基础工程。今年以来，市委牢固树立大抓基层导向和“融合党建”理念，全面实施“双融双引”融合党建行动，着力推动各领域基层组织全面进步、全面过硬。市委组织部按照市委《关于全面推进“双融双引”融合党建的实施意见》总体部署，分领域建立了农村“创业富民”、社区“五有五化”、非公企业“创新发展”、社会组织“活力和谐”、机关“创新提效”、事业单位“四化四力”、学校“素质提升”等“1+7”融合党建体系，并分层分类有序推进，把基层组织建设成效落脚在推动发展、服务群众、引领改革、创新富民上。今年以来重点实施了四大行动：一是实施“创业富民”融合党建行动，加强农村党建。围绕强村富民，推进双带富民、先锋富民、产业富民、服务富民、保障富民五大工程，全面壮大村级集体经济，提高农民收入。推行“支部＋基地”、“支部+协会”、“支部+合作社”的产业党建新模式，全面打造“一村一品”特色村，全市建立了122个产业链支部和420个致富项目党小组，培育选树了23个双带富民先进村标杆，村级党组织带领发展、带动致富更加有力。拉长“基地+农户”、“党员经纪人+村民”发展产业链，建立创业服务团、编制致富项目库，培育了党员“双带”创业示范基地79个，树立了876名党员创业示范户，并带动周边群众结成“党群致富共同体”，推动广大党员引领致富。实施精准帮扶，通过推进部门联村共建、强企助村发展、百村互助共进、党员结对帮扶等活动，将人财物等优质资源向农村倾斜，全面消除村营收入35万元以下的经济薄弱村。二是实施“五有五化”融合党建行动，升级社区党建。围绕和谐社区建设目标，制订了有统筹联动的服务网络、组织体系区域化，有功能完善的服务场所、阵地建设标准化，有管理规范的服务团队、志愿服务常态化，有群众欢迎的服务项目、党建实事品牌化，有多元参与的议事平台、社区治理民主化等五个方面的社区融合党建工作标准，构建“社区党总支—网格党支部—党小组—党员中心户—党员先锋岗”的五位一体党组织服务架构，为每个社区落实了20万元的为民服务专项资金，3900多名机关在职党员到社区报到，全面推行“党群议事半月谈”，初步形成了社区治理优化、社区服务细化、社区自治民主化的和谐善治局面。三是实施“创新发展”融合党建行动，培强企业党建。围绕助推企业转型升级，按照“目标相融、过程相融、结果相融”的基本要求，全面推行“双向进入、交叉任职”党组织领导体制，建立企业党组织、党员企业主、党员职工“三方联动”平台。把党小组建在重点攻关项目、重大技改项目上，广泛开展“党员生产竞赛月”、“党员技能大比武”活动，推动党员引领改革创新，形成了“诚和党建”、“诚信党建”等一批“两新”党建工作品牌，推动党建资源转化为发展资源。实施非公企业党建贯标提质行动，全市非公企业党组织覆盖面达99.11%，社会组织党组织覆盖面达81.11 %，位居南通前列。选派126名党建指导员到职工人数较多、没有党员的非公企业，组建群团组织、培养入党积极分子，实现了党的工作全覆盖。在两个省级以上开发园区建立了功能完备的党群服务中心，把党建资源辐射园区内所有党组织和职工。四是实施“创新提效”融合党建行动，优化机关党建。以“创新服务方式与手段，提高工作质量与效能”为目标，深入推进“创新提效”融合党建行动，突出党建工作对经济社会发展的引领和推动作用。对机关党组织分类定级，选树培育一批机关党建示范点，推广典型经验。结合重大项目、重点工作的集中推进，指导建立联合支部、临时支部，确保党的组织网络及时全面覆盖。举办“对接服务上海”专题培训班，切实提高机关党组织书记新常态下岗位履职能力。开展 “亮身份、作表率、树形象”主题活动，充分发挥机关党员先锋模范作用，营造干事创业氛围。创设“双争双创”实践载体，引导机关党组织和广大党员在“走帮服”活动中广走实帮优服务。组织机关党建服务品牌创建，通过整合党建资源有效提升各部门服务中心、服务基层水平。下半年，市委组织部将继续分类推进七个领域的融合党建工作，实现均衡加强、全面提升。
二、坚持重心下沉，大抓基层基础。村级组织是重中之重。市委把抓基层党建的聚焦点放在村级基层，树立大抓基层、重抓书记的鲜明导向，坚持三个重抓：一是重抓政策保障。市委以改革创新的思维研究推进农村基层组织和书记队伍建设，制订出台《关于进一步加强农村基层党组织建设的若干意见》等“1+6”政策性文件，系统建立了基层基础建设的导向机制、用人机制、激励机制、约束机制和保障机制，有力推动了党建资源、党建力量向农村基层一线集聚，激发了基层干部干事创业的内在动力。二是重抓书记队伍。为加强换届后农村基层干部能力建设，市委着力实施“头雁领航”工程，专题召开全市村、社区党组织书记大会，开展村、社区党组织书记集中培训，围绕思想政治素质、管党治党能力、为民服务本领等关键要素，安排党代会精神解读、村级集体经济发展等10堂课程，组织村、社区书记分赴海安、无锡等先进地区学习高标准农田建设、社区治理创新等先进做法。发挥优秀村党组织书记群体的帮带作用，开展村书记培养“青蓝结对计划”，78名新老书记结成“青蓝”对子，签订结对帮扶协议书，着力打造村级“领头雁队伍”，带动村干部队伍素质的整体提升。加强考核管理，研究制定《村级党组织和村书记“双星”评定考核办法》，推动村级组织和村书记晋位升级。从严推进村干部规范化管理，建立村干部岗位目标责任制，通过公开承诺、述职评议、工作实绩与考核报酬挂钩等办法，推动村干部在带领致富、联系群众等6项共性职责上履职尽责。三是重抓整顿转化。连续第三轮开展薄弱村（社区）党组织整顿转化工作，共排摸出26个薄弱村党组织、2个薄弱社区党组织，全部建立市四套班子领导挂点联系、市镇机关干部驻村担任“第一书记”、强村帮带、企业共建、物业经济返还等帮扶措施，合力推进整顿工作，确保年底实现转化。
三、坚持全面从严，管好党员队伍。抓住推进“两学一做”学习教育常态化制度化契机，既严把发展党员入口，又严格教育管理，持续用力解决从严加强党员队伍教育管理中存在的突出问题，努力把全面从严治党要求落实到每一个党员。一是严格基层组织生活。严格执行《关于严格基层党的组织生活的意见》、《关于进一步提高组织生活会质量的意见》，严格推行每月20日基层组织“统一活动日”制度，把严格基层党内组织生活作为市委巡察工作的重要内容之一，完善定期督查、通报追责制度，切实加强对党员的党性锻炼和思想引导。开好基层组织组织生活会，认真组织开展民主评议党员活动，共评出优秀党员3233名，不合格党员96名，进一步明确了党员努力方向。二是抓实党员日常管理。在全市推行党员“记实管理、积分考评”制度，建立“一册一表两清单”（《党员日常管理记实积分手册》，《党员积分考核公示表》、《党员日常言行义务清单》和《党员日常言行负面清单》），对全市所有党员进行记实管理，管住党员的日常行为和小节小事，推动党内每一个机体细胞都健康向上。三是发挥党员先锋模范作用。创新基层党组织联系服务群众工作模式，按照“村村建站、一站多点、一点多能”配置标准，全面推进“365党建服务站点”建设。目前，全市154个村（社区）公共服务中心建立“365党建服务站”，1024名党小组长、党员中心户家中设立“365党建服务点”，构建形成了区镇便民服务中心、村居党建服务站、片区党建服务点的全覆盖党建服务体系。围绕“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”目标，组建“专兼结合、以兼为主”的服务团队，8000余名党员志愿者活跃在“站点”上。突出“聚力平台、学习课堂、服务窗口”3大功能定位，建立服务站“6必访、6上门”工作制度，依托党（居）小组长、党员中心户等5支队伍，为广大党员群众提供代理代办、纠纷调解、政策宣传、带富帮困等多元化服务，真正把党建服务站点打造成永不“打烊”的服务站、永不带走的“服务队”。省委组织部《党的生活》、《南通日报》头版头条、评论专版进行了持续报道。四是做好党内关怀激励。开展“两学当先锋、一做树形象”主题党课比赛、“身边的好党员”微故事征集巡讲等活动，选树了因公牺牲的海门市公安局监管大队民警钱国兵同志等一批典型，为全市党员提供可信可学的鲜活样本。深入开展“远教学用深化年活动”，攫取身边的党员感人事迹拍摄专题片。目前，微电影《管教员钱国兵》、微视频《老薛党课工坊》、《党史十讲》等一批电教片正在有序拍摄制作中。常态化开展困难党员季度关爱和重要节日慰问，发放了建国前老党员生活补贴99万元和半年度困难党员补助20万元，建成南通市级党员书屋8个，海门市级党员书屋12个。开展了2017年新春党员就业创业专场招聘会，为46名党员提供免费职业技能培训，促成51名党员与用人单位达成就业意向。
四、坚持三级联动，压实管党责任。市委把抓好党建作为对各级党组织书记的政治要求、纪律要求，形成了书记带头、一级抓一级、层层抓落实的基层党建责任体系。一是三级联动落实责任。建立市委、区镇（部门）党委（党组）、基层党组织三级落实抓基层党建工作责任实施办法，以上率下明确“十个强化”领导责任、管理责任和具体责任，推动基层党建责任刚性落实。市委层面，确定了每年召开2次专题党建会议，市委常委挂钩联系1-2个基层党组织、过双重组织生活等20多项细化责任；区镇、部门层面，确定了书记领题调研等15项第一责任和班子成员落实“一岗双责”等6项具体责任；基层党组织层面，制定了“双强六有”星级党组织创评目标，分领域压实村、社区、机关事业单位、“两新”党组织书记的党建责任。二是分层分类推进基层党建创新项目。实施书记（“一把手”）领办基层党建重点项目制度，市委常委（党员副市长）、区镇（部门）党委（党组）书记共领办“实施村党组织书记‘头雁领航’工程”等70个基层党建项目，带头深入调研、解剖麻雀，协调解决基层党建重点难点问题，带动形成了真抓、实抓、严抓基层党建的浓厚氛围。在基层党组织，引导探索实践，开展100件“基层党建小实事优秀案例”创评活动，首批评出了“助农志愿服务队”、“党建领航、电商扶贫”等8个基层党组织联系服务群众的好做法、好经验，起到了示范引领和辐射带动效应。三是强化目标过程管控。针对基层党建领域重点任务，推行每月一报、双月观摩、季度督查、半年考核、年度积分的管控机制，对全市各级党组织及其“一把手”落实管党责任、完成基层党建工作目标任务进行实时、全程管控。5月份，召开了全市基层党建“区镇行”现场推进会，着力抓载体、抓推进，推动“365党建服务站点”建设、党建富民等一批基层党建重点任务落地落实见效。
