近期，我市围绕“探索融合党建新路径，提升社会发展新成效”这一课题，学习理论文献资料，深入思考融合路径，形成了初步调研成果。现报告如下：
一、融合党建的内涵和意义
习近平总书记在“7·26”重要讲话中强调，“党的十八大以来的5年，党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”。我们认为，之所以能取得如此大的成就，正是因为我们始终坚持党的领导，将党的建设融入到经济社会的方方面面，找准了党建与发展的有机结合点，最大限度地激发了效能，推动了经济社会持续健康快速发展。
当前，我市正处在加快建设“强富美高”新南通的关键时期，既要脱贫攻坚、全面小康，又要转型升级、增比进位。实现这些目标，必须以创新、协调、绿色、开放、共享的新理念为指引，抢抓机遇，坚持好上又好、能快则快的发展要求，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。在这样的背景下，探索融合党建新路径，十分紧迫和必要。我们必须加大探索创新力度，把党建工作放到发展大局中去一体谋划，融入到中心工作和其他工作中去整体推进，坚持党的建设和经济发展两手抓两手硬，坚决克服“就党建抓党建”、党建与中心工作“两张皮”现象，以从严治党稳增长、保态势，以经济健康发展和社会大局稳定检验管党治党工作的成效。
二、当前处理抓党建与抓发展关系存在的主要问题
随着全面从严治党不断深入，基层党组织尤其是“一把手”管党治党的责任意识不断增强，执政能力和建设水平也有了新提升。但不可忽视的是，抓党建与抓发展融合还不够，仍存在“两张皮”、“两块田”现象，主要体现在“三个不”：一是不协调。主要表现为抓党建的积极性与抓发展的热情不协调。有的同志政绩观错位，认为抓发展，关乎干部的帽子、群众的票子，是硬指标，且抓起来效果立竿见影；而抓党建是软任务，看不见、摸不着，于是积极性不高、动力不足，出现“不想抓、不真抓、不常抓”的倾向。二是不规范。主要表现为抓党建与抓发展有机融合方式不规范。一些基层党组织也意识到要处理好抓党建与抓发展的关系，但找不到有效的方式方法，找不到最佳切入点，找不到载体和平台。三是不深入。主要表现为抓党建与抓发展有机融合的深度不够。一些基层党组织也注意到将党建工作与经济工作同部署、同落实，组织开展各种专项活动，但有时流于形式，往往是为了完成上级党委布置的任务。有的党组织结合中心创造性开展党建工作不够，没有实现融合互动、同频共振的效果。
三、拓宽渠道，找准路子，扎实有效推动党建与发展深度融合
聚焦区域实际，坚持标准化推进，切实找准立足点、结合点和着力点，架起基层党建与经济社会发展之间互通互联的桥梁，努力把党建工作渗透、融合到经济社会发展的各个层面。
1. 以三次产业为纽带，在拓宽基层党建覆盖面上下功夫。一是贯穿农业产业各环节。围绕农业产业的产、供、销各个环节的需求，在巩固原有基层党组织的基础上，探索强村带弱村、村企联建、村社（合作社）共建等方式，把基层党组织建在产业链上，运用“支部+基地”、“支部+合作社”、“支部+网点”等模式，让基层党组织参与到产业发展的全过程，让党员干部在技术、信息、市场等方面献计献策，充分发挥出党组织的领导核心和战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。二是覆盖工业园区各企业。具备条件的园区企业采用独建、联建等方式建立党组织，形成“园区党委—专业园区党总支—企业党支部—生产线（工区、车间）—党员中心户（党员示范岗）”的组织架构。暂不具备条件的企业，按照“先搭台、后充实，重有效覆盖、重作用发挥”的原则，全面派驻党建工作指导员，积极推进工青妇等群团组织建设，不断扩大党的影响力。三是联系商贸服务各组织。按照“行业相近、地域相邻”原则，充分发挥商务楼宇、商贸园区、专业市场、商业街区的集聚效应，依托行业协会、商会、园区、社区等，采用助建、合建、联建、共建等方式组建党组织。要强化联系，整合各方资源，健全会商机制，共同夯实商贸服务产业党组织，促进商贸服务产业又好又快发展。
2. 以基层治理为突破，在强化基层党建实效性上做文章。一是划分力求“网格化”。完善架构体系，将基层党建网、民生服务网、治安管理网升级为基层社会治理网“一张网”，着力构建“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的工作网络。科学划分网格，农村以村民小组为单位，社区以小区楼栋为单位，园区以企业为单位，界定清晰，方便管理。在网格内创新形式设置党组织，并探索推行街道“大工委”制和社区“大党委”制，切实发挥党组织和党员在社会治理中的作用。二是系统力求“信息化”。探索建立集党员教育管理和社会综合治理于一体的服务信息系统，将党的建设、治安保卫、社区矫正等工作有机融合。探索在党组织领导下建立基层治理协调委员会、乡贤议事委员会、党群议事会等协调组织，第一时间掌握和处理基层情况。将服务信息系统打造成居民家中的“红氧吧”、党群心连心的“交流站”、基层问民情的“联络网”，不断提升基层党组织服务群众和加强基层治理的水平。三是队伍力求“精英化”。建立一支工作热心、素质优良、管理到位、群众满意的网格员队伍，保障网格区域的正常运转。选准用好村（社区）“第一书记”，探索选派具有专业法律知识和群众工作经验丰富的党员到村（社区）担任“平安书记”。充分发挥党小组长、村民小组长、妇女小组长等骨干力量的作用，维护社会和谐稳定。四是管理力求“制度化”。建立健全科学规范、务实管用的长效管理机制，推动党建引领基层社会治理创新常态化、长效化。不断健全民主管理机制、民事办理机制和考核评价机制，切实强化责任落实，强化服务保障。严格考核评价，促使网格员认真履行政策宣传解读、矛盾纠纷调处、突发事件处置等职责，实现管理全覆盖、工作无盲点。
3. 以群众需要为导向，在提升基层党建服务力上求突破。一是夯实综合性服务阵地。加强镇（区、街道）便民服务中心规范化建设和村级“五室三站两栏一超市一广场”综合服务平台建设，推行“一站式”服务，强化一室多用，切实“减负、瘦身”，做到“办公场所最小化、服务区域最大化、社会效益最优化”。全面建立区域性、开放性、综合性的园区党群服务中心，实现物管服务、便民服务、健康服务、文化服务全覆盖，真正做到党群服务零距离。深化党建信息化“上电视、上手机、上互联网、上广播”“四上工程”，加强“农宝网”、“网上村村通”、“大学生村官为农服务信息室”等功能建设，扩大信息公开、交流互动、技术支持、电子商务等服务覆盖面，实现线上线下无缝对接服务。有条件的农村、社区、“两新”组织、机关事业单位要因地制宜，探索建立网络党支部、党员e家、党建QQ群、微博、微信等网上民生服务平台，增强党组织运用新媒体宣传政策、汇集民意、服务群众的能力。二是打造专业化服务队伍。在村（社区）组建“一综多专”服务队伍，即以村干部为主体组成综合协调服务大队，整合基层社保员、卫生室人员、专业社工、“四位一体”管护队员等专业力量，建立政策宣传、综治维稳、医疗卫生、文体活动、法律援助、邻里照料等专业服务队伍，根据基层群众实际需要，开展“集约式”专业服务。选优配强村（社区）“两委”班子成员，不断加强村干部的教育、培训和管理，着力打造政治坚定、结构合理、年龄优化、能力突出的村干部队伍。三是创新个性化服务机制。深入推行及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题的“三理工作法”，通过“为民服务卡”、“民情日记本”等工作载体，推动基层党员干部关注五保老人、留守儿童、残疾人等弱势群体，及时了解群众个性需求，有针对性地提供“点单式”服务，搭建便捷服务的桥梁。以中心镇为重点，深化行政审批制度改革，公开服务项目，简化优化办事流程，确保一般性事务在基层服务站点办结或委托代办。严格落实首接负责制、限时办结制，真正实现办事“零障碍”、服务“零距离”。
四、完善机制，夯实责任，不遗余力保障党建与发展长效融合
1. 健全融合党建工作责任机制。各级党组织要按照一心一意谋发展、聚精会神抓党建的要求，进一步强化落实融合党建主体责任的高度自觉，不断把融合党建引向深入。要建立健全职责清单制度，逐层逐级签订党建工作责任状，建立健全责任清单，压实固本强基的政治责任，确保融合党建各项部署落到实处。各级党组织的书记要切实履行第一责任人职责，坚持书记抓、抓书记，真正把党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。
2. 完善融合党建工作推进机制。各级党组织要成立融合党建工作领导小组，建立责任部门齐抓共管的领导机制。要定期研究融合党建工作部署推进情况，每季度了解一次融合党建工作开展情况，每半年召开一次融合党建工作阶段总结会议，加强对责任落实情况的检查考核。要将抓融合党建列入党组织书记管党治党述职评议内容，督促各单位主要负责人履行“一岗双责”，严格“三会一课”、“统一活动日”、民主评议党员和党员党性分析等制度，创新载体平台，夯实基层基础，不断提升党建工作科学化水平。
3. 严格融合党建工作考核机制。要强化融合党建责任落实问效，积极采取专项检查、随机调研、群众评议等方式，强化平时督查考核。要制定量化考核细则，每年年底进行全面考核，以各项量化指标为依据，兼顾基础工作和创新成效，采取百分制打分，变“软任务”为“硬指标”。要强化结果运用，建立情况通报和结果反馈机制，把抓融合党建工作与做好干部综合考核结合起来、与推动干部能上能下结合起来。对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的，及时提醒约谈、指出问题，继续不改的，进行组织处理。
