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创新社会智库人才可持续发展机制

社会智库是中国特色新型智库的组成部分,因其中立的视角、客观的谏言、独立的运作受到国家和社会的重视。“智库热”背景下社会智库因时而动、顺势而生,呈现出蓬勃的生机。2017年5月出台的《关于社会智库健康发展的若干意见》又对社会智库的性质功能、设立标准、管理体制、自身建设等方面提出新的要求,为社会智库发展注入了新的动能。在社会智库可持续发展中,人才是十分关键的一环。然而,社会智库在引才、用才、留才上普遍面临挑战,人才问题是制约社会智库可持续发展的重要因素。没有一批稳定的专业化人才团队,社会智库只能是有“库”无“智”,其可持续发展也无从谈起。

社会智库面临人才挑战

第一,过于依赖领军人物。社会智库的人员组成多以领军人物为核心,以数十名专职研究人员为骨干。社会智库的课题研究和学术活动更多是凭借领军人物自身的知名度、影响力和人脉关系。智库产生的核心观点及其发声渠道以领军人物为中心。这种“倒T型结构”造成社会智库人才梯队不健全,并可能导致社会智库的运作与管理是精英主导型的“家长制”代替集体决策的“班长制”。

第二,缺乏稳定科研团队。培养智库型人才往往需要较长的周期。在科研团队成型前,社会智库只能依靠“网络型专家”。通过设置专家委员会、理事会或顾问委员会,社会智库能网罗一批专家“柔性”参与社会智库的活动。这些专家团队虽然能为社会智库带来知名度和学术影响力,但一个可持续发展的社会智库归根结底还是需要培养一支“禁卫军”,而非只依靠“雇佣兵”。

第三,人才流动渠道不畅。虽然《关于社会智库健康发展的若干意见》明确了社会智库“以战略问题和公共政策为主要研究对象,以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨”,但是具有“公益性导向”的社会智库与政府或体制内机构间的界限仍壁垒森严。目前来看,除了体制内人员兼职或退休后参与社会智库工作以及部分社会智库领军人物以人大、政协的平台参政议政外,政府和社会智库间缺乏人才双向流动渠道和机制。

第四,人员专业化水平不高。除领军人物和研究骨干外,社会智库人员流动率普遍较高。刚毕业的硕士和本科毕业生进入社会智库后多从事科研辅助和日常行政工作,心理落差大,成就感不强,因此积极性不高,人员流动频繁。这客观上造成社会智库内部人员专业化程度和协作默契感低,而且骨干层不得不分心于业务外工作,工作效率被拉低。

第五,人才协作性模式被动。社会智库比较依赖兼职研究人员以及顾问,在人才协作上相对被动。外部专家的人事关系和智力产权归其人事单位所有,在担任社会智库兼职工作上就有所约束和顾忌,且在担任社会智库职务时也以本职工作优先;而国家对党政机关领导干部兼任社会团体领导职务又有严格规定,社会智库的“雇佣兵”很难真正融入社会智库。

推动人才可持续发展

人才是社会智库可持续发展的重要支柱。一个具有较强稳定性、较大影响力和较高专业化程度的社会智库大多妥善解决了人才可持续发展的问题。可以说抓好人才问题,就抓住了社会智库发展的“牛鼻子”。社会智库人才可持续发展的核心就是要创新智库人才的“招、用、育、留”机制。具体讲可以从以下几点入手。

第一,加强社会智库人才管理的顶层设计。其一,主管部门牵头,业务部门指导,制定社会智库人才培养规划,建立新型智库联盟或者智库工作联席会议制度来协调社会智库人才工作。其二,放权社会智库人才职称评定,畅通政智人才双向流通机制。其三,有条件的地方政府可试行重大事项专家论证、决策咨询、第三方评估等制度,吸纳社会智库专家参与决策过程,给予社会智库优秀人才更多参政议政的机会。

第二,创新社会智库人才使用的体制机制。社会智库要跳出“体制思维”办智库,要提供更能激发优秀人才施展才华的平台,完善卓越人才成长的机制。其一,对于优秀的青年人才,社会智库可以实行“评聘分离”的考评机制,高聘优秀青年人才。开通“绿色通道”更多以研究成果而非工作年限作为考察条件,将已显示研究能力而只有硕士学历的青年研究人员高聘为助理研究员或所长助理。其二,实行成果责任署名制度,确属个人的研究成果考虑不以集体署名或领导署名,从而激励青年科研人员多出成果、出好成果。其三,有条件的智库可以申请设立博士后工作站。通过设立博士后工作站,社会智库既可以补充研究力量,也可以提高研究质量。

第三,开拓社会智库人才交流的平台渠道。在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上,习近平主席明确提出要“建设好智库联盟和合作网络”。智库联盟与合作网络为智库间合作交流提供了平台,为智库间人才的有序流动提供了渠道。其一,要通过智库间的合办会议、共同科研促进人才的交流。类似于沪津深三城论坛、南方智库论坛等智库间合作,对不同类型、不同区域的智库人才交流与合作起到了很好的作用。其二,要积极探索社会智库与党政机关之间的人才双向流动机制。一方面,提供平台让体制内人才到社会智库交流。如韩国首尔市政府出台政策,让市政府官员定期到驻首尔的国际组织、知名非政府组织挂职;另一方面,鼓励社会智库的高端人才通过各级人大、政协、政府决策咨询委员会积极参政议政。其三,发挥社会智库在“二轨外交”上的优势。一方面,鼓励社会智库吸纳海外智库专家、汉学家等优秀人才;另一方面,鼓励知名智库专家到有关国际组织任职,从而提高社会智库及人才的国际化水平与影响力。

(作者:中国(海南)改革发展研究院  应验)

[责任编辑:李一丹]