【调研背景】坚决打赢脱贫攻坚战，是党中央向全国人民发出的总动员令，是2020年全面建成小康社会必须完成的一项基础性工作，也是一项极为严肃而艰巨的政治任务。目前全国各地正在全力以赴按照中央的要求，结合自身的特点开展精准扶贫工作。现在，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。为深入了解精准扶贫的有关情况，总结其有益经验，5月底，人民论坛杂志社组织国家发改委、中央党校、中国人民大学、中国农业大学等单位专家学者，深入福建省一线进行精准扶贫工作调研。
福建地处我国东南部、东海之滨，是中国大陆重要的出海口，也是中国与世界交往的重要窗口和基地。境内山地、丘陵占全省总面积的80%以上，素有“八山一水一分田”之称。依山傍海的特殊地貌造就了福建省沿海城市发达，而内陆多山地区封闭、落后、贫困的现状。统计显示，福建省2010年贫困人口140万，脱贫攻坚任务较为艰巨。
福建是全国较早实施扶贫开发的省份，习近平总书记当年在闽工作期间，就大力推进脱贫致富工作。一直以来，福建省委、省政府高度重视扶贫开发工作，按照习近平总书记提出的“以改革创新引领扶贫方向、以开放意识推动扶贫工作”原则，发扬“弱鸟先飞、滴水穿石、久久为功”精神，持之以恒地推进扶贫开发工作，全面实施精准扶贫精准脱贫战略，扶贫开发工作取得明显成效。截至2016年底，福建省贫困人口已由2010年的140万降至20.44万人。
调研表明，福建省能够顺利完成脱贫攻坚各项重点工作，其主要做法是：切实落实了五项扶贫举措，创新形成了三大机制模式，做到了“四到位”、“六精准”，实现了由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫、由一般性扶贫向精准扶贫的两大转变。切实将精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的精准化理念贯穿于扶贫工作的全过程，取得了巨大成效。
五种扶贫举措，探索精准脱贫新路径
加强党建扶贫，党建引领成为精准扶贫的核心力量。在脱贫攻坚“大会战”中，福建始终重视党建引领效用的发挥，把加强党的建设与扶贫开发工作有机结合起来，围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫。通过配备脱贫攻坚的骨干力量，选派干部组成驻村工作队，对贫困户实行精细化帮扶。在寿宁县下党乡革命老区下党村，村第一书记曾守福和村两委班子，抓住茶叶这一传统产业，带领村民开发“扶贫定制茶园”，通过认购茶园、APP跟踪全过程、标准化生产和打造“下乡的味道”自有品牌等运营模式，改变原有零散的种茶卖茶方式，让成立的专业合作社组织村民按标准化程序科学种植，并引入专业公司进行推广销售，实现增产增收，村民可支配年收入从2014年的4600元增长到11000元。通过发挥党员先锋作用，示范引领推进精准扶贫。如政和县石屯镇松源村党支部书记袁云姬，2013年组织发动9名妇女，建立石圳“巾帼美丽家园”建设理事会，带领村民搞卫生、挖沟渠、搬走堆积30多年的垃圾山，鼓励村民种植采摘园和茉莉花，发展手工制茶作坊， 彻底改变了村容村貌，村民生活也走向富裕。
发展特色产业，产业扶贫成为脱贫致富的主要手段。针对贫困户自身发展能力较弱，缺项目、缺产业、缺就业岗位的实际情况，福建在精准脱贫过程中，根据各地资源优势和发展潜力，大力实施产业扶贫，因地制宜开展特色种植、养殖和传统手工业，扶持建设了一批贫困人口参与度高的特色农业基地，帮助农户实现就地脱贫。在永泰县梧桐镇春光村，当地通过“龙头企业+基地+农户”的扶贫模式，建成蜜蜂养殖基地和春伦茉莉花基地，带动贫困户发展生产，增加收入。这种由龙头企业带动，建成产业扶贫示范基地的方式，成为带动这里贫困村、贫困户脱贫致富的主要路径。在大力发展特色种植、养殖业、农产品加工、“农家乐”、林下经济等特色产业项目之外，福建省还开创性发展出“文创扶贫”、“电商扶贫”等扶贫模式。屏南县双溪安泰艺术城，是一个集艺术教育、学术交流、文创体验、交易市场及文化旅游为一体的“艺术城”，目前已培训贫困户215户、残疾人226名，涌现出沈明辉、薛美兰等一批残疾人画家，已累计卖出学员画作5000多幅，总值100多万元；带动游客5万多人次，带动相关产业收入达2000多万元。这种“文创+旅游”的扶贫模式，通过引进文化艺术人才、充分利用古村落的特色资源、发挥“互联网+”优势，真正践行了“文化惠民”政策，助推当地经济社会实现科学化、跨越式发展。
借力信贷资本，金融扶贫成为脱贫致富的重要杠杆。针对各地贫困户普遍存在资金需求小、融资担保难、还贷能力低、融资需求多元化的现状，福建省创新扶贫开发融资模式。一方面，积极探索建立了县、乡（镇）、村三级贫困户精准信息数据系统和服务组织，借力金融扶贫贷款平台，为贫困农户提供小额信贷担保、信用评价等相关金融服务。如龙岩市组建成立的长汀县扶贫开发投资公司，注册资本金5000万元，作为扶贫开发投融资及担保平台，首期转入小额信贷担保金1200万元，较好地解决了贫困户搬迁建房和发展生产资金短缺问题。另一方面，积极发挥各地农村信用合作社在金融精准扶贫方面的作用，为企业、贫困户提供优惠、便捷、高效的金融服务，助力企业永续发展。例如，屏南县农村信用合作社创新推出的“福泽卡”、“普惠卡”等信贷产品，运用人民银行扶贫支农再贷款资金，重点加大福建大兴农业科技开发有限公司扶持力度，采取“公司+基地+贫困户”、“家庭农场+贫困户”等扶贫模式，带动锥栗种植户268户，38户贫困户加入合作社，并先行垫付农资，免费为贫困户提供技术培训，提高贫困户种植积极性。在直接的资金帮扶外，福建省还积极创新资产收益多样化机制。通过引导贫困户盘活宅基地使用权、集体林权、土地承包经营权等，创新扶贫资金量化折股增收、入股分红增收等机制。在屏南岭下乡千亩高优示范园区，贫困户通过土地流转获得土地租金，再入股年底获得分红收入，同时在园区内务工取得相应报酬，多样化的增收模式，让贫困户早早脱了贫、稳赚钱。
实施造福工程，搬迁扶贫成为稳定脱贫的有效途径。易地搬迁是解决“一方水土养不活一方人”现实困境的有效脱贫途径。福建80%的面积是山地、丘陵，在高山、偏远、交通不便、信息闭塞、地质灾害点的自然村长期贫困落后。通过实施扶贫搬迁，把造福工程与小城镇发展、工业园区开发、美丽乡村建设、生态保护、灾后重建等工作有机结合起来，注重解决群众搬迁后产业发展、就业创业等后续服务保障问题，做到搬得出、稳得住、能致富。长汀县麻陂安置区项目建设、庵杰乡“圆梦小区”安置建设等一系列易地扶贫搬迁工程的顺利实施，有效改善了搬迁群众生产生活条件，促进了搬迁群众增收脱贫，群众通讯难、就学难、就医难、娶亲难等问题也得到较好解决，搬迁群众年均收入实现15%以上增长，明显高于当地平均水平。1994年以来，福建省委、省政府连续24年将造福工程扶贫搬迁列为为民办实事项目，截至2016年底，累计搬迁改造157万人，整体搬迁7200多个自然村，群众脱贫成效明显。
构建保障体系，健康教育扶贫成为脱贫减贫有益补充。 进一步推进精准扶贫健康扶贫，围绕建档立卡农村贫困人口，构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助、精准扶贫医疗叠加保险等多层次的医疗保障体系，充分发挥医疗和保险叠加政策效应，减轻贫困人口医疗费用负担，有效缓解贫困人口因病致贫、因病返贫问题。政和县外屯乡村民陆定妹曾因妻子突发脑溢血花掉25万元医药费，当时自付部分达20余万元。加入新农合后，报销补还8万元，又经过大病统筹、意外险、当地慈善总会的捐助等多层保障体系的帮扶，才使其渡过了难关，脱了贫。对因学致贫的，实施教育扶贫工程，给予免除学杂费、提供助学资助、就业帮扶等支持，做到扶贫与扶智相结合。比如永泰县就较为注重教育扶贫工作，积极落实各类教育优惠政策，鼓励成立民间教育基金会，资助优秀贫困学生。
三大创新模式，开创特色脱贫新格局
信息化管理，建立大数据“精准网底”机制。以精准扶贫为“网”，贫困户为“网底”，实行“精准识别、干部到户、服务联网”的脱贫攻坚精细化、信息化管理。一是大数据管理贫困户。应用大数据技术整合分散信息，构建大数据扶贫系统和服务平台，做到精准识别贫困户、精准分析致贫原因，因户因情施策。二是精准建档立卡。建立农村扶贫、农村低保、社会救助一体化监测管理平台，常态化抓好信息系统动态管理，做到建档立卡不漏一户一人。三是做好三级联动服务。成立县、乡、村精准扶贫服务中心，建立脱贫攻坚“互联网+”指挥调度体系，统一“线上线下”指挥调度。屏南县新入驻的精准扶贫服务中心，可实现精准调度、“精准网底”大数据的日常管理，还可为群众提供政策宣传、业务培训等服务，为脱贫致富提供全方位支持。
资源整合，开发精准扶贫互益共赢帮扶模式。通过深化山海协作，利用沿海经济发达地区与山区落后地区的资源差异，实现优势互补，推动精准扶贫、产业共建园区、民生工程、基础设施和生态环境建设，在项目招商、技术帮扶、产业链延伸、资金落实和用工帮困等方面实现“共建”。长汀县与晋江市开展山海协作，通过共建工业园区，规划建设了13家规模上亿企业落户投产；通过结对帮扶，建设水土流失治理、民生保障等项目，建成高标准水土保持示范园；通过实施新村结对，推荐晋江经济实力较强的8村与长汀水土流失治理重点8村结对帮扶，带动8个乡镇产业发展，有力促进两地共同繁荣。
合力帮扶，构建多元主体共同参与的社会扶贫体系。坚持内引外联并举，搭建全社会力量参与的精准扶贫工作平台，形成“挖掘潜力激发内力、借助外力集聚合力”的良好格局。通过资金帮扶、智力扶助、项目援助等具体举措，吸纳各类社会力量参与扶贫工作，形成帮扶合力，为贫困户脱贫致富提供技术、产业、资金等各类支持。例如，安溪县开展的“百企联百村帮千户”精准扶贫行动，截至目前，共发动136家企业、商会、海外会馆，结对帮扶101个村，1152户3820人获取帮扶资金1600多万元。通过开展“阳光工程”、“雨露计划”等技能培训，不断提升贫困户就业创业能力。据统计，福建省近年来每年培训的贫困劳动力达4万多人次，其中95%实现了就业创业，有效增加了贫困人群的就业收入。
