杨宜勇在“习近平基层治理战略思想：深层意涵与本质要求”主题研讨中发言
我想就乡村社区基层治理问题谈三点体会和思考。
第一，从大转型背景来看一看加强和完善乡村治理体系的地位和作用。大家从历史角度可以看一看，明国时期，政府不下乡，人民公社为了实现计划经济，出台了人民公社职能，人民公社实际上是三级，人民公社，生产大队、生产小队，到了改革开放之后，家庭联产承包经营之后，我们就把生产小队改变了，变为乡镇、村镇互为基础的模式，这很有意思。这一次我们强调乡村治理的转型和变革时，实际上主要就是为了推进治理体系和治理能力的现代化。也就是适应现代化的要求，我们进行新一轮治理体系创新。这里说明什么事儿？乡村治理实际上是整个国家治理的基础，没有了这个东西，上面东西都不存在。这是我的一个看法。
我们再看看今后。改革开放以后可以分为两个二十年，一个三十年。两个二十年，前面二十年是1980年到2000年，我们是基本小康，从2000年提出到2020年要全面小康。后三十年我们提出要推进治理体系和治理能力现代化。为什么提出这个事儿？全面小康我们说农村是关键，全面现代化，我们说农业现代化是短板。也就是说只有把乡村治理体系搞好了才能够抓住关键，补齐短板，基础地位和作用很明显。这是我想讲的第一个观点与看法。乡村治理体系在整个国家治理里占有重要的地位。
第二，加强和完善乡村治理体系今后工作重点是什么？到底要做什么事儿？总书记讲了一段话，有关键、有方向、有能力还有水平，我个人认为，当前和今后一个时期，加强和完善乡村治理体系主要是要提升能力、提升水平，没有能力什么事儿不成，能力和水平我个人认为主要表现在三个方面。第一个就是创新，比如说生产要发展，没有新技术、没有新模式、新业态就没有发展，另外就是政策的完善，还要出台新的政策，比如说农产品价格体系问题，价格不完善，市场体制就不完善。再比如说补给政策，怎么样提高指向性和精准性。再比如说我们的要素，政策不活，要素很难弄。第三个方面就是体制改革。这次提了两句话，一是坚持和完善中国特色社会主义制度，第二是推进治理体系和治理能力现代化，制度很重要。比如说对农村发展很重要的几个方面，土地制度、经营制度、产权制度，同时还有劳动就业制度等等。所以我想，从今后一个时期来看，治理体系重点是要提高能力和水平，提高能力和水平就是要创新、调整、改革。
第三，从方向来看，我们要完善乡村治理体系，不是为完善它而完善它，不是为了建这个机构来做，它的任务主要是三大工程：第一要促进产业的转型升级，也就是经济发展。比如说农业既要调结构又要转方式，还有促融合。第二是城乡一体化，我们的发展方向趋势都是城乡一体化，当然每个国家都不一样，比如说基础设施、公共服务、社会事业这是要一体化，要打通。第三要促进包容性增长，治理体系是否完善，是否现代化，一个最根本标准就是以人民为核心，就是看广大农民能不能平等参与现代化生活，能不能共同分享现代化成果，能不能彻底消除贫困，这是促进包容性增长。
加强和完善乡村治理体系建设，一定要知道目标与方向是什么，就是要促进产业转型升级，就是要城乡一体化发展，就是要促进经济的包容性增长。我就谈三点。谢谢大家！
