深圳市罗湖区实施的质量党建，不是一个具体的概念，而是一个统揽全局的基层党组织建设工作总体思路，是一个从内容规定到任务设置和标准制定，再到制度安排的系统工程。实施质量党建，主要基于三方面的考虑，一是与深圳、罗湖的发展战略相呼应、相对接；二是全面提升基层党建工作的实际效果；三是加强党建工作过程中的质量控制和质量管理。
基于以上的考虑，质量党建意在强调党建工作质量化、清单化、标准化，强化党建述职评议制度化、党建评估科学化水平，推进党建项目认领制，提升党组织和党员队伍核心能力。深圳市罗湖区通过实施质量党建，核心目的是从制度上保证基层党组织的工作进程，重点实现两个方面的治理转型：第一，在组织功能层面，从强调政治功能向其他功能方面拓展与转变，高度重视党组织在经济社会的不同领域发挥治理作用。第二，在治理模式层面，从行政管理型向服务型转变，创新基层党建参与社会治理的工作机制，使基层党组织根据所服务和管理人群的特点找到结合点，有效解决自身怎样参与社会治理的问题。
健全实施质量党建的体系机制
从顶层设计层面作出系统的规划和部署。深圳市罗湖区委深入基层、深入经济社会各个领域进行了多次调研，并在反复讨论论证基础上，制定了关于全面加强质量党建的“1+7”文件，并以2015年一号文颁布实施。“1+7”文件由一个总文件《中共深圳市罗湖区委关于全面加强“质量党建”的指导意见》（简称《指导意见》）和七个配套文件组成。其中，《指导意见》分六个部分，从完整把握质量党建的总体目标和工作任务、加强核心能力建设、健全党建工作体系、建立和完善党建工作机制、拓展和推广不同类型党组织参与城区治理的工作模式、加强组织保障六个方面进行了明确。
建立完善切合当地实际的区域化党建体系。深圳市罗湖区是以商务消费和流动人口倒挂为典型特征的成熟城区，“两新”组织（新经济组织、新社会组织）多，流动人口多，不同人群的区片化集中和分布特征明显。基于这一现实，罗湖区提出建立完善在空间上分别覆盖社区、商务楼宇（园区、行业）、城中村的三个区域化治理体系。一是全面推行“社区党委+兼职委员”这一区域化、扁平化组织管理架构。加强党内资源整合，强化以社区党委为核心，社区居委会、工作站和党群服务中心各司其职的“四位一体”社区核心治理结构。二是将党组织的发展融入到企业的发展中去。推出以“楼宇+物管”党建模式为代表的多元党建方式，建立党组织服务员工的三大平台，使党组织作用发挥与“两新”组织生产经营有机结合，迎合企业的实际需要。三是创新推动“同乡村”党建。自2007年4月起，罗湖区以党员带同乡、同乡管同乡的工作思路，在全市率先建立“同乡村”党支部，发挥党组织对外来务工人员的服务、引领、凝聚和辐射作用，促进他们更好更快地融入当地。
围绕党建业务标准和责任、考评等进行制度设计。一是构建党建业务标准化体系。引入ISO9001质量等级评定理念，建立集业务指引、质量标准、绩效考核“三位一体”的基层党组织质量评定管理体系。二是强化党建责任和考评体系。2015年开始，区委和区属基层党（工）委、各基层党（工）委和下一级党组织逐级签订基层党建工作责任状，强化各级党组织和党组织书记推进党建的责任。三是建立党建双向激励机制。根据各类党组织的党建责任清单和业务指标体系，在量化考核的基础上确定等级，建立各级党组织分类定级、晋位升级等长效机制，激励各类党组织不断提高党建水平，增强党建工作执行力。
从实践效果看，首先，以“中心-外围”扁平化结构为特征的区域化社区党建，达到了三个预期目的：扩大了社会参与，初步建立了社区党委主导的多元共治模式；培养了社区居民的自治能力和协商民主意识；居民满意度显著提升。其次，以参与企业治理、建设和谐企业为主题的“两新”组织党建，扩大了党对新生经济社会领域的影响力。企业党组织通过与社区合作建立再就业基地、企业家与困难居民“一帮一”等办法，建立了以企业为主体的社会化帮扶机制；实现双向培养，重点加大在“两新”组织和新社会阶层发展党员力度，引导新社会力量进入党内和政治过程。再次，通过促进城中村党支部转型发展的“同乡村”党建，增强了“同乡村”外来务工人员对罗湖的认同感、归属感和责任感，加速了流动人口市民化的进程。
深圳市罗湖区实施质量党建的体会
要从社会治理工作的全局中思考和部署基层党建工作。一直以来，很多地方基层党建投入力度大，但效果欠佳、效率低下。究其原因，根源就在于没能从推进社会治理体系现代化角度来思考基层党组织建设问题，没能从推进社会治理能力现代化的角度来部署基层党的执政能力建设问题。罗湖区质量党建的实践表明，面对城市发展转型，基层党的建设必须服从和服务大局，把工作重心转移到社会治理上来，以党组织参与社会治理、引领推动社会治理来推进党建转型。同时，必须深入研究基层党组织参与社会治理的新规律和新特点，全面拓展完善党群组织网络，把党建过程与社会治理有机联接起来，把市场化过程中新生经济社会力量整合到社会治理结构中，调动社会上一切积极因素参与城市治理和社会建设，全力破解城市发展转型过程出现和面临的若干难题。
基层党建工作应从单向度的思维模式、碎片化的实践创新，走向系统思维下的整体创新。对于我国的很多地区，今后，以市场化改革为动力的经济社会转型、以现代化和国际化为目标的城市化建设，将重构经济社会组织形态，由此可能引发社会阶层分化、利益格局多元化以及弱势群体边缘化的现象，推动城市治理模式从传统计划体制下的“单位制”向市场体制下“社区制”转变，并引发大规模流动人口的治理。罗湖区质量党建实践表明，面对高度流动、分化的经济社会，面对新社会阶层、弱势群体、流动人口这三类群体，基层党建工作必须跳出单向度的思维模式和碎片化的实践创新，围绕增强党组织内在的生命力、凝聚力和战斗力，构建新型和谐紧密的党群关系。一方面，以参与社会治理为中心，以党建工作标准化为导向，大力推进基层党建从指导思想、功能定位、管理运作模式到体制机制构建的系统化、标准化转型。另一方面，根据党建科学化、民主化、社会化的发展趋势，进而使选举、决策、管理、监督等各个方面的体制机制创新，成为互相衔接、内在统一的系统性、整体性制度安排。
增强基层党组织整体功能，核心是政治功能，方法途径是强化服务功能和发展功能。在传统的单位党建领域，往往强调党组织的政治功能，并侧重运用行政管理手段来实现政治功能。然而近年来，城区党组织参与社会治理的一个显著特点，就是不同领域的党组织的政治功能在得到不断强化的同时，其政治功能的实现方法、实现途径开始出现分化。尤其是在一些新兴领域，党组织的政治功能越来越倾向于依托经济功能和社会功能的发挥来实现。罗湖区质量党建的实践表明，与传统的单位党建不同，推进基层社会治理体系现代化，虽然要求政府必须有强大的执政资源与执政能力，但在不同领域，政府执政能力的体现方式、发生作用的机制往往不同。因此，不同类型党组织需要根据不同类型人口群体的现实需求，有侧重地对自身参与社会治理的方式方法进行科学设计，以此更好发挥基层党组织的政治功能，全面强化不同类型党组织的整体功能。特别是在“两新”组织和社区等领域，需要根据所在经济社会组织的实际以及所联系群体的需要，来重新确定这些领域党组织发挥政治功能的途径和运作模式。
（作者为中共深圳市罗湖区委书记）
责编/张寒 美编/宋扬
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
