【摘要】党的十八大以来，党要管党、全面从严治党成为加强党的制度建设、提升党的制度执行力的关键词。科学的顶层制度设计要达到预期的目标必须具备有效的执行。这就需要制度的执行主体要充分地认可和认同执行的制度，通过培育适合的制度执行文化，使制度执行力达到预期效果。
【关键字】制度 制度执行力 全面从严治党
【中图分类号】D26 【文献识别码】A
党的十八大以来，全面从严治党成为全党共识，尤其是十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，将全面从严治党的责任主体进行准确定位和进一步明确。2014年，全面从严治党成为加强党员自身建设，推动中国改革开放的关键词和风向标，极大地推动了我国社会主义现代化建设的进程。中国共产党制度体系的不断改进和完善，极大地提升了党的制度的执行力。但是站在制度的全局角度，目前党的制度执行力仍然受制于三大因素（制度因素、主体因素和文化因素）的制约。国内外复杂的政治经济环境以及人民的诉求迫切需要不断提升党的制度的执行力。
党的制度执行力现状分析
制度建设存在滞后性。通过党的制度执行力现实分析，不难发现，尽管理论设计达到了科学化的水平，但是制度的执行力仍然没有达到预期成效。究其原因，是由于当前党的制度建设特别是制度执行力相对落后，制度执行缺少发展性和协调性，束缚了制度执行力的落实。
执行主体存在认知障碍。在探讨党的制度执行力三大要素中，发现现实中存在由于与制度的既定目标存在认知偏离而导致制度执行效果不佳的现象，其中之一就是对制度执行主体的认知障碍。党的十八大以来，党员干部的自身素质得到更大的提升，但是由于受制于知识结构、经验等，对制度的内涵把握仍然存在偏差。此外，部分制度执行主体对于制度自身的合法性和正当性存在认同障碍，使制度执行力大打折扣。
执行力受文化因素的禁锢。在全面从严治党过程中，由于受传统人治思想和制度万能论思想的影响，导致在党的制度执行过程中，制度的权威弱化，反而将主导权寄托于个人身上，导致制度出现随意性。与全面从严治党背道而驰的个人主义极大地阻碍了制度，从而使得制度执行力水平难以提高。
党的制度执行力的作用机理
从制度执行力三维结构体系中，可以看出，制度要素、执行主体与文化环境三者相互作用、相互联系，共同促进制度执行力的提高。制度因素自身的科学性和完善度、制度执行主体的主观性和贯彻执行性以及制度执行大环境的文化培育都影响着制度执行力的提升。
完善党的制度建设是前提。科学、高效的制度是高水平制度提升力的关键，党的制度执行力的前提和依据也是制度，制度自身完备、科学，也会对其执行力产生良好的导向作用。党的十八届六中全会的召开，特别是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的审议通过，从顶层设计层面为执政党构建了必备的制度理论设计，用制度规范领导干部的行为，不断加强党性修养，做到风清气正。执政党的制度建设是认识论的良好体现，其自身是随着认识的不断更新而不断发展、完善的。
加强执行主体职能是手段。全面从严治党进程中提升制度执行力除了良好、科学的制度本身，更需要制度执行主体的贯彻落实。全面从严治党环境下，更需要党员干部严格贯彻落实党的制度。因此，在加强纪检监察等执行主体的职能的同时，要不断提高纪检监察部门执行人员的素质。
营造良好的执行力文化氛围是保障。文化环境孕育于无形中，其潜移默化的作用也是巨大的和持久的。执行力文化是将一种文化内化到一个组织内部，成为全体成员认同的理念、价值观与行为准则。要积极引导各级党政机关人员在具体执行活动中表现出坚定的政治信仰、乐观的工作态度与共同的价值观，养成良好的执行习惯与执行行为，用非凡的人格魅力引导党员群众，用严明的纪律约束党员干部，努力提高党的制度执行力，坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务。
党的制度执行力的提升策略
高效的执行是制度产生作用的前提条件。科学的顶层制度设计要达到预期的目标必须具备有效的执行。这就需要制度的执行主体首先要充分地认可和认同执行的制度，培育适合的制度执行文化，方可实现高效的制度执行力。
加强党的制度建设。完善和提升党的制度执行力还需要将制度建设更加科学化，需要从以下几个方面努力：一是完善党的领导制度。在全面从严治党的环境下，提升党的制度建设需要将民主集中制落实到党的领导制度改革中。二是查补制度漏洞。根据全面从严治党的要求，强化党内制度的理论性和科学性，弥补制度制定漏洞，要从党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等各个制度领域进行全面建设，做到主体全覆盖、内容无死角。三是发挥非正式制度的作用。非正式制度对于制度的执行影响重大，科学的制度设计需要摆脱消极的非正式制度。如对所谓的“潜规则”进行严厉的打击和弱化。加强制度和党性的宣传教育工作，重视制度执行的反馈机制，根据执行过程中暴露的问题和显现的不足及时进行修订。
提升执行主体素质。党的制度的执行与执行主体的素质高低成正比，全面从严治党进程中提升制度执行力需要不断提高制度执行主体的素质，包括制度执行意识、执行能力等。只有提高制度执行主体的综合能力与素养，才能更好地控制、监督制度的执行。提高执行主体的制度意识是提高党的制度执行意识的关键环节。传统“人治”思想对我国的制度执行管理影响根深蒂固，全面从严治党进程中首先需要提高执行主体的制度意识，一切工作都参照相关的制度，不仅可以提高执行效率，也可以极大树立制度的权威。通过教育学习提高党员干部的制度权威意识，党员积极的维护党的制度的权威性；严厉杜绝党内存在的不合理的超越“制度”的不平等的现象，人人接受党内监督和群众的监督。
培育执行力文化环境。营造良好的制度执行文化，培育良好的制度执行环境，首先，需要各级领导干部发挥带头模范作用，自觉遵守党的制度约束，接受党外群众监督和党内监督，从自我做起，培育良好的制度执行环境。其次，需要不断地优化和加强党的组织领导，各级党组织将反腐倡廉精神落实到实处，为高水平的制度执行力提供良好的组织环境。如果各级领导机关没有坚定决心和坚强领导，制度执行就会成为空话。党内各个部门应将监督考核机制落实到实处，严厉打击个人利益行为，努力为制度的执行提供良好的文化氛围。培育良好的制度执行文化，不仅要在执政理念、制度建设、工作作风上大刀阔斧地真抓实干，而且在创新意识、团队意识、学习氛围上都要勇于开拓，积极作为，不断优化制度执行环境，深入基层，联系群众，逐步形成自觉执行的文化氛围。
在全面从严治党进程中，及时发现党的制度执行存在的问题及原因，有针对性地提出提升策略也是完善党内制度建设的重要方面。从严治党进程中提升党的制度建设既需要完善党的制度建设，从理论层面提供系统的完备的制度机制；并且具有与时俱进的创新精神，能够随着时代和社会的发展不断地进行更新和完善。对于现实反映出来的不足和制度问题，及时地联系和协调，做好制度执行力提升的准备工作。
（作者为淮安工学院副教授、纪委副书记）
【参考文献】
①《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（辅导读本）》，北京：人民出版社，2013年。
②陈满雄：《制度执行力》，《行政管理》，2007年第11期。
③王庭大：《制度建设科学化研究》，北京：党建读物出版社，2011年。
责编/刘芋艺 美编/ 王梦雅（见习）
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