图为国家行政学院公共管理教研部主任薄贵利发言
各位专家、各位朋友：
标准化问题，表面看是技术问题，实际上是经济社会发展的一个重要问题，涉及到中国产业结构转型升级。回顾工业文明历史，标准化管理是工业文明的产业，在农业文明时代则不太注重标准。人类社会有一个基本的规律：当温饱问题解决以后，人们对质量、对生活品质会有更高的关注。商务部的一个统计数据显示，2015年中国游客境外消费大约1.2万亿元，2015年中国消费者全球奢侈品消费1168亿美元，占全球奢侈品消费总额的46%。有人说，西方国家原始资本积累靠海盗，中国原始资本积累靠假冒。是不是假冒产品，我们无法查询，但是一度中国假冒伪劣产品确实充斥了市场，我估计在座的同志不同程度地都受到假冒伪劣产品的影响。现在人们对生活品质、对生活质量提出了越来越高的要求，实施标准化战略实际上是推进质量强国战略，是为了提高中国经济社会发展，这个质量既包括产品质量，又包括工程质量、环境质量、服务质量等方面。到现在为止中国有没有标准化战略？我是搞战略研究的，战略是有标志的，如果说有，我们现在标准化战略是一个地方的战略，还是一个行业的战略？我可以肯定地告诉大家，标准化战略现在还不是国家战略，还没有上升到国家战略。今年9月习近平总书记在致第39届国际标准化组织大会的贺信中讲了“中国将积极实施标准化战略”，从这句话里边做一个解读就是要积极实施标准化战略，如果说以前有标准化战略，那就是实施得不太积极。那么，实施得不太积极，谁得责任呢？我们也有一个疑问。实事求是地说，这么多年，中国标准化管理推进确实取得了不少成效，同时我们也存在不少差距，有几组数据来证明我们存在这个差距：比如从1988年到2013年，中国产品质量溢价率平均是百分之负一点五，而德国的产品溢价率是54.5%，日本是44.8%，美国是36%，韩国是9.3%，我们是-1.5%。2013年，中国出口11.79亿吨产品，德国出口是3.16亿吨，我们是德国的3.1倍，但是我们出口额只有德国的1.49倍，这就是产品质量问题。2013年，德国每千克产品平均出口单价是55.15美元，我们中国是12.36美元，和德国比相差近4倍。2014年中国进入世界品牌500强的制造企业只有三到六家，平均约占世界品牌500强制造业品牌总量的2%，而美国占了37%，日本、法国、德国分别为14%、10%和6%，到目前由中国主导制订的国际标准只有179项，只占国际标准总量的0.7%。
有关产品质量问题，还有很多数据：比如2004年到2014年我们出口美国的产品被召回率是50%，欧盟被召回率是25%。为什么有这么多不合格的产品，流入了国内市场，流入了国际市场？原因很多，但是有一点我们可以公认，就是标准化管理不到位，或者有的领域没有标准，或者有的领域标准很低，或者有的领域有标准但没有很好去实施。我们中国在这方面教训是很深刻的，就是讲得很好，空话连篇，真正落实差距比较大。
习近平同志十年前就提出实施标准化战略，到现在我们还在讲这个问题，那就说明落实的有差距，下一步要加大力度落实这项事情。中国已经进入质量时代，老百姓生活改善了，对产品质量、对工程质量、服务质量、环境质量都有越来越高的要求。这一年中央领导也有非常清醒的认识，做出了非常深刻的论述：比如说习总书记曾经用很大的篇幅，很严厉的措辞强调消费品质量，食品、农产品质量，建筑工程质量，武器装备质量；习总书记深刻指出质量与人民群众利益，与诚信道德建设，与经济转型发展，与党的长期执政地位密切相关；他在河南考察时候明确提出“三个转变”，就是要推动中国制造向中国创造改变，推动中国速度向中国质量转变，推动中国产品向中国品牌转变，习总书记为中国质量强国战略指明了方向，也指明了路径。对于这个问题，李克强总理也作出了重要指示，他强调质量发展是强国之机，是立业之本，是转型之要；在中国质量大会上，李克强总理明确提出要大力实施质量强国战略，紧紧抓住提高质量这个关键，以质量的提升对冲速度的放缓，把经济社会发展推向质量时代。所以习近平总书记、李克强总理对这个问题不仅有清醒的认识，并且作出了明确的论断，提出了明确的要求。
我们学习贯彻习总书记和李克强总理有关讲话精神，需要做出以下几点：第一是抓紧制订标准化战略和质量强国战略，并且把这个战略尽快地上升为国家战略。什么是国家战略？最早是1953年美国人提出了国家战略概念，但这个国家战略有很大的片面性，我理解国家战略就是为了实现国家战略目标，合理开发、有效配置和运用国家力量的总体方略。我们要把标准化战略、把质量强国战略上升为国家战略，这在中国是一个重要标志，就是最高层对这个问题做出一个重要决议，首先是中央做出一个重大决议，就像十八届三中全会做出全面深化改革若干问题重大决议一样，然后立法、司法机关紧密地跟进，政策制定执行部门跟进，这样我们的战略制定同时也就推进了战略的执行。
鉴于我们国家已经进入质量时代，社会方方面面提出了强烈的要求，所以我非常希望能够将标准化战略，将质量强国战略上升为国家战略，要两个发动机同时起动，两个轮子一起转，来推动中国产业升级。比如说我们要制定这个战略，质量化、标准化起码在经济社会重要领域实行全覆盖，至少是多数领域要有标准，同时我们的标准要随着经济社会发展，不断地调整，不断地升级，甚至要不断地更新。随着经济技术广泛应用，特别是颠覆性技术的出现，有的产品淘汰了，新的产品诞生了，而新的产品的标准需要我们重新来制定。在实施标准化战略领域当中，有些领域我们要尽快地跟国际标准接轨，这样我们的经贸、我们的产品出口才会减少很多摩擦，更好地占有国际市场。
第二，做出一个时间节点的要求，战略不是宏观的东西，不是大而空的东西，战略目标一定是可分解、可操作、可评估的，我个人认为，国家质检总局应五年迈一步，十年要上一个大台阶，当然这个台阶怎么来设定，需要认真地来研究。
第三，确保标准化战略和质量强国战略落地生根，有效推进，需要构建和完善相关战略的支撑体系，需要完善质量强国战略的国家标准体系，这包括产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，稳步地缩小国家标准与国际标准的差距。我们要使两个战略落地生根，还要改革完善标准化和质量强国战略的检测、检验和监管体系，明确政府的职能，特别要强化政府的监管责任。现在有个提法说简政放权，加强事中、事后监管，我们简政放权力度比较大，但是在一些地方，在一些行业，事中、事后监管应该说还是有明显差距。同时我们需要改革完善质量强国战略和标准化战略的奖惩体系，在相关领域树立标杆，这些标杆是大家学习的榜样，是大家需要向这个方向发展的一个风向标。同时要严厉打击假冒伪劣，建立社会信誉档案，完善社会信誉体系。
第四，加强标准化战略和强国战略，还要加强相关的检验检测、技术手段和人才队伍建设，没有这个检测手段，标准化和质量强国战略都很难落地。比如美国的FDA（美国的食品药品监管局），放在美国农业部下边，现在有一万四千多人，里面一大批专家，搞了很多实验室和检测机构，食品是否合格，达到什么样的质量标准，通过检验、化验拿出数据证实。有些领域，我们的检测系统不到位，检测的技术跟不上，我们的产品标准能不能达到标准，就没办法做判断。
最后，加强国家标准和质量的法律法规体系建设，要做到依法维护国家标准权威，依法推进国家标准化治理，依法促进质量强国。谢谢大家。
