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专家谈供给侧改革内涵:关键在管理放权

供给侧改革真正内涵亟须厘清

供给侧结构性改革关键在管理放权。买方垄断和卖方垄断会侵蚀社会公共福利,会带来社会总福利的损失,所以消除卖方和买方垄断会增加社会总福利

目前,我国正在勠力推进供给侧结构性改革。关于供给侧结构性改革,我现在很担心一个问题,即它变成了一个筐,什么都往里装。

为什么我们要采取供给侧结构性改革?

从学术研究的角度看,我认为这个问题有三个方面的原因:

首先,传统的增长动力正在消失,新生动力还在孕育,新旧动力不接续。

从需求侧来看,经济增长快变量——投资空间在变小,边际效益在下降,想要靠消费打通道路释放经济发展潜力遇到了体制障碍。例如,中低收入者,他们对我们的产品具有消费潜力,但是他们没有钱,去年全国有20%的低收入家庭户人均收入不到430元。而中高阶层有钱,但是我们的产品满足不了他们的消费需求,我们没有那么多的优质产品供给。归根究底,这是收入分配制度和社会保障的问题,是制度保障不足造成的问题。

从供给侧来看,供给侧也出现了结构失衡。在中低端制造业领域,资本、技术大量涌入,造成产能过剩,没有盈利;而中高端产品,由于技术门槛和制度创新滞后导致进入不足,也出现了结构性问题。供求两方面问题均为结构性失衡,是典型的供求双失衡,而双失衡主要是由制度供给不足带来的问题。

其次,进入新世纪(19.710, 0.00, 0.00%)以后,中国的体制机制改革滞后,满足不了新形势的发展需要,导致产业发展和企业运营制度性交易成本上升,影响了结构转换,制约了社会创新。世界银行2015年对世界189个经济体进行了评估,在中国办一家企业,平均需要11道手续33天时间,而经合组织国家平均需要5道手续9天时间。企业运营不单单是综合成本提高,制度性交易成本也在提高,这严重地影响了产业发展,以及企业的运营和创新活动。

再次,需求刺激措施在强化,但经济在下行,政策效果不明显。2010年以来,中国采取了一系列需求刺激措施刺激经济,连续增发货币、降息降准、增加公共投资,但是经济仍在下行,GDP增速从2010年第一季度的12.2%下降到了今年第一季度6.7%。单靠需求管理政策效果在明显下降。因此,在这个时候,我们必须在供给侧找出路。

 供给侧结构性改革,改什么?

人类经济活动是由供给侧和需求侧组成的,生产和提供商品和服务的那一侧是供给侧,消费商品和服务的那一侧是需求侧,供给和需求相互对立统一。分析和调控经济由此也有两个逻辑框架,一个是需求侧,一个是供给侧。

需求侧是由消费、投资、净出口组成,这三大需求组成了GDP(即短期GDP);供给侧则由劳动、资本(投资)、技术、资源组成了GDP(潜在增长),供给侧“生产要素配置”生产的是下一期的GDP。因此,可以说,需求侧调控的是短期经济增长,供给侧调控的是中远期经济增长,一个是短期,一个是中长期,二者是不可替代的。

需要注意的是,需求侧的第二项投资和供给侧的第二项资本(投资)在账面上视乎都表现为资金,但是内容有本质不同。需求侧的投资是直接产生GDP,它可以建广场、建剧院、建花园等,可以投资和潜在生产力无关的项目,但是供给侧的资本投资则必须是与生产有关的厂房、设备投资,或者为潜在生产力提供公共服务的投资活动。

供给侧结构改革要提供什么?很多人认为供给侧改革是要提供有效供给和产品。但是在我看来,这种说法还不完全。我认为,供给侧改革要提供三方面供给:一是要素有效供给,生产要素要从过去的粗放配置转向集约型高效配置,提高要素的有效供给;二是产品供给,不仅要从过去的中低端走向中高端,而且中低端的产品也要质量更好;三是新制度供给,这是最为重要的,包括社会保障、就业、户籍、教育等,总之,要为中国经济增长提供体制机制支撑。

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[责任编辑:焦杨]