【摘要】城乡一体化的提出具有鲜明的中国特色和重要的战略意义，关系到中国经济发展未来。城乡一体化的初级阶段是加快新型城镇化建设和新农村建设，高级阶段是提高人的社会流动性，特别是为穷人进城和富人下乡提供了渠道，以便建立适应时代发展新要求的良好社会秩序和社会结构。中国政府高度重视推进城乡一体化工作。目前中国城乡一体化的发展还处于初级阶段，需要重视解决标准问题、理论问题、方法问题和保障问题。“十三五”是中国深入推进城乡一体化的重要时间窗口，建议抓好规划引领、明确发展标准，推进市场决定、建立良好机制，改进政府作为、实行配套服务，加强制度保障、确保走向长远。
【关键词】城乡一体化 中国经济 社会流动性 社会结构
【中图分类号】F2 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.08.001
城乡一体化的提出具有很强的现实针对性和重要的战略意义，强调体制改革、结构调整和提高人的社会流动性，是中国针对过去实行的城乡二元分割的经济社会管理体制和建设投资发展不协调布局提出的一个重要概念，是比强调统筹城乡发展更高一个层次的社会要求，也是一个关系经济社会发展阶段、国家发展战略和长远发展秩序的问题。由于城乡发展不平衡，一些地区“城市像欧洲，农村像非洲”，尽管说得有点夸张，但问题确实严重。城乡一体化的短期目标是要实行问题导向，推进城乡统一要素市场建设，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，加快发展农业现代化，建设社会主义新农村，以农业现代化支撑新型城镇化，以新型城镇化化解“三农问题”，最终目标是要建立良好稳定的社会秩序和社会结构，以实现人的全面发展及其相关的投资理财、就业创业、生活方式、教育医疗和社保关系等在城乡之间合理规范地自由选择和自由流动，特别是为穷人进城、富人下乡提供便利和激励，推进城乡分工合作、各尽所能、各取所需，提高稀缺资源配置效率，改善社会福利总水平。在中国新阶段新形势新常态下，这项工作影响中国经济发展现状，关系中国经济发展未来。
城乡一体化关系中国经济发展的未来
城乡一体化是推进城乡经济社会发展一体化工作的简称。改革开放以来，中国经济社会快速发展，经济总量跃居世界第二，综合国力大幅提升，人民生活显著改善，城乡面貌发生重大变化，但受国家发展战略、经济发展阶段、社会发展水平、特别是城乡二元管理体制的制约，中国城乡发展之间不协调、不开放、不完善，城乡居民收入差距大，城乡空间布局欠合理，城乡公共管理欠整合，城乡基础设施欠配套，城乡基本公共服务不均等，城乡要素市场建设不统一，农业农村发展大大滞后于工业化和城镇化发展，工业化和城镇化发展对农业农村发展辐射带动力不强，城乡之间平等交流分工合作不够，深刻影响到全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党战略目标的顺利实现。
从2010年开始，按照世界银行的分类标准，中国已从下中等收入国家转变为上中等收入国家。这是一个新的经济发展阶段，在向高收入国家迈进的过程中，中国既面临着有利的发展机遇，也面临着艰巨的发展挑战。“十二五”时期，中国经济社会发展的主题是科学发展，主线是转变经济发展方式，主要工作是以经济结构战略性调整为方向，以科技进步和创新为支撑，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点，以改革开放为动力，加强和改善政府公共管理服务。经过五年的发展，国民经济和社会发展取得重大成就。到2015年，中国大陆总人口为13.68亿人，人均GDP为4.94万元（约折7924现价美元），全国GDP为67.7万亿元，三大产业的产值结构为9.0%：40.5%：50.5%，城市化率56.1%，年末金融机构本外币各项存款余额为135.7万亿元，贷款余额99.3万亿元，国家财政收入为15.22万亿元，财政支出为17.58万亿元，粮食产量62144万吨，肉类产量8625万吨，禽蛋产量2999万吨，牛奶产量3755万吨，水产品产量6690万吨，全国居民人均可支配收入21966元，其中城镇人均31195元，农村人均11422元。
目前中国经济发展已逐步进入新常态，消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、资源配置模式和宏观调控方式与以前相比发生重大变化，对调结构、转方式、抓改革、保增长、防风险、惠民生、讲秩序、可持续提出了迫切要求，能否解决好这些问题，关系到中国经济发展未来，而城乡一体化与这些内容都有重要关联。其一，城乡一体化事关中国稀缺资源配置的空间和范围，影响经济发展提质增效和平稳较快增长，是调结构、转方式的基本内容。推进城乡一体化意味着要拆除城乡之间人为制造的藩篱，包括有形障碍和无形壁垒，这将提高人的社会流动性，促进人的知识增长和资本积累，同时拓展城乡产业发展资源要素供给渠道，既为农业和农村发展提供机会，也为工业和城市发展提供机会。其二，城乡一体化事关中国不同部门之间有效需求创造，影响市场经济所存在的过剩问题的解决，是抓改革、保增长的重要内容。市场经济所内含的最大矛盾是过剩，特别是相对于购买力不足和市场限制所带来的相对过剩。推进城乡一体化意味着要拓展消费市场，扩大消费群体规模，推动消费结构升级，这既为城镇产品服务去库存流向广阔的农村提供可能，也为农村产品资源去库存进入城镇提供可能。现代城市是人口集聚和创造收入的中心，农民进城就业安居和市民化，可以激活城镇巨大的消费市场。现代农村的发展内容丰富，城市人下乡投资创业和享受田园生活，可以激活农村巨大的消费市场，改善提升农村生活设施和生产基础条件。其三，城乡一体化事关中国社会稳定和社会结构建设，影响市场经济的缺陷或不足的解决，是防风险、惠民生的必要内容。推进城乡一体化意味着要更好发挥政府作用，去深入了解市场，深入了解社会，深入了解基层，调节经济周期，调控两极分化，可以减少经济波动和社会问题对经济发展的不利影响。其四，城乡一体化事关中国长远发展和长治久安，影响国际竞争力、气候变化和环境等问题的解决，是讲秩序、可持续的关键内容。经济越发达，效率越高，秩序就越重要。城乡一体化是发达国家具有较强国际竞争力和解决气候变化及环境等问题的重要基础，是发达国家经济保持高效率运行所需要的一般秩序。中国要增强经济的国际竞争力，解决气候变化和环境等问题，建立适应经济高效率运行的良好秩序，都离不开城乡一体化。城市是人口、建筑、工业、交通、物流的集中地，也是高能耗、高碳排放、环境污染的集中地。如果缺乏农村的有效参与和配合，气候变化和环境等问题是很难解决的。
