【摘要】在京津冀协同发展的大背景下，区域旅游产业因其特色各异的旅游产品易于实现全区域开发、方便快捷的高速铁路网便于区域内自由集散、旅游服务标准化助推全区服务一体化等优势，最易成为京津冀协同发展的产业突破点。尤其是高速铁路网为旅游产业率先实现一体化发展提供了基础。
【关键词】京津冀 旅游一体化 高铁 【中图分类号】F59 【文献标识码】A
区域旅游一体化发展，已经成为在交通设施完善条件下参与竞争的区域旅游发展模式和空间组织形式。京津冀地区的旅游一体化，是在京津冀协同发展的背景下提出来的。2015年4月30日，中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀协同发展正式上升为国家战略，顶层设计最终落地。在京津冀协同发展的诸多抓手中，旅游产业因其产业特色可以确定为先行推进领域，优先破解协同发展难题。
京津冀旅游一体化当前面临的问题及产业发展机遇
目前京津冀旅游一体化面临的问题，主要包括三个方面：一是各地产业发展水平不均衡。其中，北京地区的集聚水平较高，天津地区次之，河北地区居末尾。二是尚未形成合理的梯级网状旅游集散结构。作为区域的绝对中心，北京的旅游集散效应并不突出，工作重点聚焦于“集”，引导游客“散”向津冀的动力不足。天津等城市也没有发挥显著的次中心的集散功能。三是合作主体与合作范围有待扩大。目前京津冀旅游合作属于“政府协作的旅游合作阶段”，尚未形成“政府主导、市场主体、多元参与”的合作格局，旅游企业参与度还有待提升，区域合作微观基础并不牢固。
在京津冀协同发展的大背景下，旅游产业因其产业特色可以确定为先行推进领域，原因有三：一是旅游业关联性强、辐射面广、产业链长，在拉动区域联动、推动公共服务衔接、促进生态可持续发展等方面，有望起到重要的示范和带动效应，体现了京津冀协同发展的核心诉求。二是京津冀三地资源的不匹配、三地协同发展的阻力在一定时间内仍将持续存在，旅游领域协同发展相对其他领域而言，更为容易推进、形成抓手。三是在国民经济加快转型升级的现阶段，旅游消费已成为新的经济增长点。将旅游产业作为京津冀协同发展的先行抓手，可以通过示范效应释放改革红利。四是京津冀地区的交通一体化，尤其是以高速铁路、客运专线为代表的高速铁路网络即将形成，旅游产业要素充分自由流动的环境已经基本形成。
高速铁路给区域旅游一体化发展带来的契机
京津冀都市圈的高速铁路建设，始于2005年国家批复的《环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划（2005-2020年）》。该规划指出，京津冀都市圈将形成以京津为主轴，以石家庄、秦皇岛为两翼的城际轨道交通网络，覆盖京津冀都市圈的主要城市，基本形成以京津为中心的“两小时交通圈”。截止到2014年底，京津冀地区已经投入运营的高速铁路线路有京津城际高速铁路、京沪高速铁路（京津冀段）、京石客运专线—石武客运专线、津秦客运专线四条。此外，承德、张家口、唐山等城市都在规划中有京承高速铁路、京张高速铁路、京唐高速铁路等线路连接。由此，到2020年，京津冀地区将通过以北京为中心的放射状高速铁路网，形成半小时、一小时、两小时的三个交通圈和经济圈。
高速铁路对京津冀旅游发展带来的积极影响，集中在三个方面：一是旅行时间的压缩。环北京两小时交通圈的形成，为一日游观光、两日游休闲或深度游创造了时间上的可能性。二是降低了旅游交通成本。相比于其他交通工具，尤其是汽车和其他铁路交通工具而言，高速铁路的运行速度更快，能够极大地节约旅游者的时间成本。三是促进了旅游产业要素流动，带来“核心-边缘”结构的形成。未来北京将成为京津冀都市圈最大的高速铁路枢纽，成为区域旅游空间结构中的中心，其他城市则演变为外围地区。京津冀地区旅游一体化发展，将形成以下格局：短途旅游要素向天津、石家庄、唐山集聚；旅游交通端点城市成为旅游景区（点）；北京成为旅游核心城市；京郊旅游景区将面临河北旅游景区的竞争。
京津冀旅游一体化发展对策建议
首先，积极推动京津冀旅游一体化发展的机制构建及体制创新工作。紧紧围绕京津冀协同发展的顶层设计方案《京津冀协同发展规划纲要》，统筹策划京津冀三地的旅游定位与布局；以《关于促进旅游业改革发展的若干意见》为指导，与交通、金融等相关部门举行工作座谈会，寻找彼此工作的共同契合点和业务抓手，尽快制定《京津冀旅游一体化发展行动计划（2015-2017年）》，明确协同计划的实施主体，细化实施细节。
其次，构建以“高铁+汽车租赁”为模式的旅游交通体系。建立起以放射状高速铁路为骨架、汽车租赁体系为服务的“高铁+汽车”的旅游交通服务体系。推动旅游汽车租赁服务体系的全面建立，尤其注重与高速铁路的接轨，实现与旅游景区“最后一公里”的无缝对接服务。推动京津冀区域旅游直通车发展，建立以旅游直通车为推动力的旅游集散中心网络。打造京津冀区域绿道体系。
再次，创新旅游融资渠道，推动旅游产业创新项目。建立区域内共享的旅游招商项目库，多措并举创新旅游投融资平台。借助北京旅游产权交易中心平台，推进三地旅游项目招商、旅游企业融资、旅游企业股权交易、旅游实物资产交易、旅游产品发布等业务；整合三地旅游项目资源，拓展三地旅游项目投融资渠道，促进旅游资源和资本的结合，吸引民营经济、国际资本参与重大旅游项目开发，打造一批具有国际竞争力的京津冀区域旅游品牌。
最后，构建京津冀一体化的旅游公共服务体系。基于《京津冀协同发展规划纲要》及京津冀旅游规划，构建区域内的梯级网状集散结构；制定旅游集散中心的建设计划，并明确任务布置和推动主体。完善京津冀旅游咨询服务中心体系。统一推广京津冀旅游形象。
京津冀地区旅游产业的一体化发展，在京津冀协同发展国家战略中占有浓墨重彩的一笔。基于以往京津冀行政隔离开发历史上形成的旅游产业相似度和重合度问题，在协同发展要求下，旅游行业的开发与发展不能继续重复建设，而是在现有产业（行业）优势和发展积累基础上，进行分工优势识别，从而实现区域分工与合作，最终推动京津冀区域形成分工有序、特色鲜明、服务标准化的旅游大区。
（作者分别为北京交通大学经济管理学院旅游管理系副教授、博导；北京市旅游发展委员会首都旅游协调与区域合作处主任科员）
【注：本文为北京市哲学社会科学规划青年项目“基于高速铁路发展的京津冀旅游一体化战略研究”（项目编号：13JGC103）、教育部人文社会科学研究青年基金项目（13YJC790184）成果的一部分。】
【参考文献】
①国家发改委：《环渤海京津冀都市圈、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》。
②蒋秀兰、梁成柱、刘金芳：《高速铁路网对京津冀都市圈经济发展的影响探讨》，《中国铁路》，2009年第8期。
责编/杨鹏峰 美编/于珊
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
