农业部原常务副部长万宝瑞 在“中国农谷·带头人”论坛第四届年会暨国家治理高峰论坛第二届湖北峰会上作开题演讲
各位领导、各位专家、朋友们：
应人民论坛杂志社的邀请，我很高兴有机会能来这里，同各位专家学者和村支部书记进行交流学习。本次会议的主题是“互联网+乡村创业”。我本身对互联网并不熟悉，平时接触也不多，但却感到互联网不仅对促进经济发展起到了重要作用，而且给我们生产生活方式带来巨大改变。就我自己的理解，“互联网+”是我国信息化的重要内容，克强总理提出的“互联网+”的经济形态，是互联网发展到一定程度的必然选择。最近，国务院常务会议对互联网工作进行了部署和要求。互联网本身是一种工具，同时，“互联网+”也是经济发展的一种趋势，对现代农业发展、新农村建设和乡村治理，都具有重要影响。
今天，我的报告题目是《新时期我国农村发展面临的趋势与政策建议》。具体分三部分：
第一，新时期我国农业和农村发展的新趋势
随着改革开放深入发展，我国农业生产得到很大发展，农业综合生产能力迈上新的台阶，粮食生产连续“十一连增”。同时，农业深层次问题不断浮出水面。在经济发展步入新常态下，农业和农村发展出现了新的趋势，我们重点报告以下七个方面的趋势：
一、城乡生产要素相互流动，工农业形成交融发展
随着经济发展，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当经济进一步发展，劳动力向第三产业转移，这一规律被称为“配第－克拉克定理”。从国际经验看，广大农民进城从事非农产业，城镇企业进村从事农业产业化经营，形成工农业交融发展，是一个国家进入工业化中期的普遍现象，我国也不例外。据统计，“十二五”期间，我国年均新增农业转移劳动力900万人左右，“十三五”期间700万人左右，2020-2030年间预计在500万人左右。据世界银行模型预测，今后农村劳动力每转移1%，GDP可提高0.7%；转移5%，GDP可提高3.3%；转移10%，GDP可提高6.4%。近3年农民工资性收入占农民纯收入已达45%以上，超过了家庭经营收入，正如农民所说的：一家一人务工解决温饱，二人务工实现小康，三人务工达到富裕。
与此同时，也应看到在相当多的地方，从事农业的劳动力多为妇女、小孩和老人，群众称为“386170部队”。加上农业耕种面积小而分散，基础设施落后，形成缺人、缺钱、缺技术和缺装备的局面。这种状况迫切要求通过外部生产要素的引入，通过多种形式的农业产业化经营以及企业与合作社联盟等，推动现代农业发展。企业进入农村之所以有动力，主要是从事第一产业经营风险小、市场好、发展空间大、优惠政策多，能够发挥企业资金、信息、人才、技术和管理的优势。特别是党中央提出工业支持农业，城市支持农村，城乡统筹协调发展的一系列重大政策，为工农业交融发展创造了条件。工农业交融发展的这种趋势，目前在全国各地已颇具规模，在中东部经济发达地区表现尤为突出，随着时间的推移，这种趋势将会有更大的发展。
二、农业集约程度明显提高，设施农业成为农业增效新途径
要正确认识农民增收与农业本身发展的关系。一些地区农民收入高，并不说明农业本身就发展得好，主要是农民收入是多方面的，相当多的地区，农民收入很大部分是来自二三产业，近几年有相当部分来自政府对农业的补贴等优惠政策。因此，农民的收入水平并不能完全说明农业发展的水平。正如群众所说的，在市场经济条件下常常出现“农业增产，农民不一定增收；农民增收，农业不一定发展”的现象。而发展设施农业，既是农民增收的重要举措，也是农业增效的有效途径，是“一计双赢”的产业。
所谓设施农业，是指具有一定设施，能在局部范围改善或创造环境气象因素，为动植物生长发育提供稳定的良好的环境。设施农业包括设施栽培，如各类塑料棚、各类温室和人工气候室等；设施养殖，如畜禽、水产和特种动物的设施养殖和现代集约化的养殖小区等。设施农业已经成为农民发家致富的重要渠道。专家调查表明，标准化日光温室亩均收益相当于大田作物的18倍，比漫灌式的水浇地节水38%。规模养殖场和养殖小区，蛋鸡产蛋量可提高18%，奶牛产奶量可提高12%。设施渔业单位水体产量和效益大大高于池塘等传统养殖方式。随着现代农业建设的不断推进，设施农业必将获得更大的发展。
三、资源节约型农业快速发展，农业增长将更多地依靠科技支撑
长期以来，我国农业增长主要依靠资源开发和消耗。据有关资料显示，我国耕地面积不到世界的1/10，但氮肥和磷肥用量却分别为世界总用量的30%和26%，在单产相近的情况下，氮、磷肥用量分别高出世界平均水平2.05倍和1.86倍；农业污染量已占全国总污染量的1/3～1/2；这表明，仅靠大规模增加资源消耗来实现农产品生产的增长，不但成本高、效率低，而且已成为制约我国农业持续健康发展的主要瓶颈，这种增长方式将难以为继。从发达国家经验来看，现阶段农业的发展，主要不是靠扩大耕地面积或增加化肥和农药投入，而是靠农业科技进步，提高资源利用效率，靠广泛应用高新技术。
实践表明，农业发展的根本出路在于由资源依赖型向科技推动型转变，充分发挥科技在集约降本、增产提质、转化增值等方面的潜力，使农业发展由粗放型经济增长向集约型经济增长转变。这是我国农业实现可持续发展的必然趋势。
