中国经济进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动增长转向创新驱动增长。各省市均在积极筹划转型发展策略，但转型具有复杂性、长期性和艰巨性，不是一蹴而就的，因此这也对各级地方政府提出了新的更高要求。
适应新常态，需要推进转型跨越发展，推进转型跨越发展，需要提升转型驾驭能力。转型驾驭能力是转型发展决策得以制定和执行的保证，“三期叠加”背景下，切实提升转型驾驭能力也是对各级地方政府的基本要求。
切实提升四种驾驭能力促转型
2015年4月1日，在中央深改组第十一次会议上，习近平总书记强调领导干部要不断提高四种能力，即领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平。而在笔者看来，对于政府部门在驾驭转型方面，则应具备和提高四种能力：驾驭全局能力、驾驭改革能力、驾驭政策能力和驾驭推进能力。
驾驭全局能力
在复杂的转型期，各级地方政府要立足全局、总揽全局、顾全大局，善于抓大事、谋长远。驾驭全局，要胸有全局，对中央的路线、方针、政策和上级的指示精神，要有全面正确的理解；对本地区、本单位的实际情况，应心中有数。必须站在全局的高度想问题、做决定、办事情。驾驭全局，要正确处理好全局利益和局部利益的关系、眼前利益和长远利益的关系。驾驭全局，要善于抓住带有全局性、方向性、关键性的问题，处理好经济建设与生态文明、民生工程等其它工作的关系，实现经济发展、生态保护、民生改善的同步推进。驾驭全局，要组织好规划实施，注重政策统筹、方案统筹、力量统筹和进度统筹，处理好具体工作中的各方面关系。
驾驭改革能力
在复杂的转型期，各级地方政府要敢于改革、善于改革，尝试宽领域改革、打攻坚战，坚持改革创新精神。需理清各项改革的“联络图”和“关系图”，确保改革任务相互协调，改革进程前后衔接，改革成果彼此配套，及时解决实施各项改革方案中的矛盾问题，增强改革的有序性，努力把各项重要举措落到实处。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，切实做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。要不断提高改革决策的科学性，准确、有序、协调推进各项改革措施。
驾驭政策能力
在复杂的转型期，各级地方政府要加强学习，吃透国家政策、行业政策、最新政策，当好“政策通”，提高依政策作出决策的能力。要准确把握党和国家的新思路、新部署，以及国内外的新情况、新问题，要深刻领会改革发展的新思想、新观点、新要求，悟出新意、构建氛围、取得实效。主导制定的各项政策须有较强的针对性、精准性和可操作性。
驾驭推进能力
在复杂的转型期，各级地方政府要对具体工作抓紧抓实。要积极研究新形势、分析新情况、解决新问题、总结新经验、探索新方法，敢于打破陈规、锐意创新，对疑难问题、重点工作有思路、有对策、有办法，不断开创新局面。从微观层面看，在推进转型发展过程中，要重视和关心群众工作、生活中遇到的实际问题和困难，要突出问题导向，抓住关键问题，从人民群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，着力破解各种矛盾和难题。
更好地驾驭转型发展需克服三大问题
一是惯性观念。目前，有些地方干部没有摆脱旧观念和老传统的桎梏，在复杂的转型期，仍然固守成规、固步自封、循规蹈矩，因循以前的思路思考问题。有些地方干部在面对新问题、新情况、新事物时，办法不多，观念不新，认识不够，改革不及时；有些地方干部在面对复杂的重点工作、疑难工作时，缺乏思想准备，缺乏应对策略，经常处于被动、无奈、消极状态，从而导致脱离实际、图做虚功、贻误事业。
有效克服思维惯性，不断推陈出新才能推动新发展。思想观念转型是推进干部队伍转型的先导。要通过学习贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中、四中全会相关精神，树立机遇意识、紧迫意识和使命意识，彻底丢掉等、靠、要和无所作为的消极思想，主动出击、创造条件，乘着国家和省市政策的东风，顺势而上，加速推进转型发展进程。
二是盲目求成。一些部门和人员对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性没有充分的估计与认识，不敢创新和拓宽思路，没有开阔视野，缺乏开拓进取的勇气；在面对经济减速、转型问题时，没有足够的耐心，没有热切的期待，被困难“磨”成一种无为、无奈，甚至是自暴自弃的状态；面对转型发展，不愿付出艰苦的努力，总想一举成功、一夜成名，一镢头挖出一口井。
克服盲目蛮干、急于求成的思想，要坚决防止那种违背客观规律的短期行为和新官上任“三把火”、图虚名、搞形式、盲目攀比的行为倾向。必须树立正确的事业观、政绩观，“不贪一时之功，不图一时之名”。同时，必须树立战略性发展的观念，坚持“发展是硬道理”，抓住有利时机，强化责任感和工作激情，开拓创新，务实进取，推动各项事业加速发展。
三是方法不新。有些地方政府飘浮在表面，对工作虚与委蛇，对新常态下开展工作、调控经济等的方法不新、不多。
加强调控方式方法创新，必须始终坚持一切从实际出发，脚踏实地干事，不信虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事，始终保持求真务实的工作作风。要清晰地理解，中国将主动适应和引领经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式、调结构放到更加重要位置，更加扎实地推进经济发展，更加坚定地深化改革开放，更加充分地激发和创造活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，从而促进经济社会平稳健康发展。因此，在前进道路上，一定要继续坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面深化经济体制改革，推进经济结构战略性调整，全面提高开放型经济水平，推动经济持续健康发展。
五个方面提升转型驾驭能力
2015年是“全面深改关键之年”“全面推进依法治国开局之年”。转型理念内化于心、外化于行。各级地方政府提升转型驾驭能力，须在五个方面重点着手。
第一，政策要务实，提升政策决策水平。务实是党的思想路线的重要体现之一。对各级地方政府而言，务实既是一个思想方法，又是一个工作方法。要坚持转变作风，求真务实，切实解决发展中遇到的实际问题。坚持以人为本、服务为民的工作宗旨，谋实事、讲实话，办实事、求实效。应对新常态，制定各项政策不仅要新、要特，更要有可操作性、针对性和有效性。
第二，谋划要全面，提升战略制定水平。主要领导干部思想观念要转型，尤其是作为一个地区、一个单位的“一把手”，既要想眼前，也要看长远，要善于抓住全局性、方向性、关键性问题。既要保持一定的增长速度，更要注重增长的集约性；既要注重经济的效率，更要注重社会的公平；既要注重当代人的发展，更要注重为子孙后代留下广阔的发展空间。
第三，思路要清晰，提升工作针对性。各级地方政府要“认识新变化、规划新任期、创造新成就”。各级领导干部要不断提升自身的综合素质能力、知识结构，增强破解发展难题的本领，提出新思路，解决新问题。另外，各级领导干部要提高工作水平和创新能力，增强用好政策与破解难题结合、改革发展与安全稳定结合的本领，提升自身才干和解决实际问题的能力。必须提高组织协调能力，学会十个指头弹钢琴，妥善处理改革、发展与稳定的关系。
第四，规划要落实，提升工作执行力。各级地方政府要坚决树立真抓实干、开拓创新的工作作风，要始终保持迎接挑战的勇气和攻坚克难的锐气，带领广大干部群众迎难而上、开拓创新。要全面、深入、准确地学习领会上级精神，并执行到位，摈弃选择性执行。在抓常、抓细、抓长上下功夫，保证制度执行有硬度。通过抓项目建设，加快推动转型跨越发展和当地社会经济建设，以促进区域社会经济健康有序发展。
第五，监督要严格，提高绩效考核强度。在复杂的转型期，对工作任务要进行分解，责任落实到部门和人，明确完成时限和完成效果。对各项工作都要加强督察，要严格、全面、真实、客观地对其进行考核，确保目标任务按期完成，并通过将监督与绩效考核的结合，使各项工作得以顺利推进。
（本文作者为北京富达尔城市发展研究院副院长）