财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康在接受中国证券报记者专访时表示，明年财税改革将亮点纷呈，“营改增”有望实现全行业覆盖，消费税改革最快今年底前应会有部署，房地产税、环境税立法将力求加快。中央地方事权调整在四中全会后估计会有新的要求与重点内容的表述，分税制优化将实质性推进，地方税体系构建也将加快脚步，改革会推动土地财政概念从原来的贬义走向中性。
他建议，明年经济增速目标可考虑设在7.2%左右，并适当调升赤字规模与地方发债规模，使财政政策更积极一些。
营改增或全覆盖 消费税将部署
中国证券报：新一轮财税改革要在2016年完成重点工作和基本任务，明后两年将是重要时段。今年已启动或正在深化预算管理、地方债、资源税、营改增等方面改革。明年的重点改革任务还有哪些？
贾康：本轮财税体制改革大幕刚刚开启，高潮还没有到来，实现2016年的目标也有不小难度。全面改革不可能齐头并进，一步到位，需把握轻重缓急，以“最小一揽子”式多轮推进，实现改革目标。在预算管理改革、税制改革以及中央地方事权、支出责任和收入划分三大领域，有些需要相对高调处理，有些需要相对低调处理，有些要等到四中全会以后明朗化。
在预算管理方面，中央级预算跨年度编制改革今年先动，地方也会开始试点，在某些地区先行先试。跨年度的这种滚动预算，会更多体现瞻前顾后、综合平衡、统筹协调，并带来一系列技术上的要求。比如，一编三年，按照每年往前滚动一年的方式，其可持续运行必须要有像样的预测，而这种预测在一些地方预算编制过程中，很可能需要在政府采购概念之下运用“购买服务”方式取得来自社会上专业力量的预测结果。三年滚动预算也必然要求引入权责发生制，同时要求从中央到地方各级政府把自己的资产负债表公之于世，并接受公众监督。此外，预算支出重点刚性“挂钩”的改变、过多过滥税收优惠清理、转移支付改进等，也会积极推进。
在明确中央和地方事权和支出责任明晰化、合理化方面，必须最终落实到各级事权与支出责任清单的形式上，现在看来最主要的、也可能是最棘手的至少包括投资权怎样表述和司法管辖权怎样表述。这些很可能在四中全会后会有新的指导精神。
在税制调整方面，增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税六大重点税种的改革都带有“牵一发动全身”的特质。完成“营改增”试点全行业覆盖是明年的改革重点，“营改增”会逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等，营业税制度将告别历史舞台。此外，应尽快清理、简并现行还较繁琐的税率档次，充分体现增值税的“中性”特点，规范征管。
“营改增”后，消费税改革势在必行，需要把原来100%归中央的消费税一部分调给地方。最快今年底最迟明年上半年，消费税改革将有明确部署。消费税改革应进一步扩大征税范围，提升调节力度，对一些容易产生环境污染、严重消耗资源的产品以及部分奢侈型高端物品、部分高档炫耀式消费品等，纳入消费税征税范围或提升税率；完善计征方法，将部分应税消费品由生产环节纳税改为零售环节纳税，相应为“营改增”后地方政府层面的收入增加来源；调整消费税税率，对清洁能源和环境友好产品实行低税率或免税；进一步细化小汽车消费税率，鼓励发展节能环保型小排量汽车。
广义的环境税改革既包括排污费的“费改税”，也包括使已有税种如资源税、消费税更好发挥绿色发展促进作用。目前，环境税改革还处于推进立法阶段，先解决对现行排污费实行“费改税”。待时机成熟时，对碳、硫等排放物较全面实行环境保护税，那时税率设计可从低税率起步，适时调整、提高。
资源税从价计征机制今年已扩展到煤炭领域，我比较看重的是能不能有效实现煤电联通的改革。通过资源税改革，形成基础能源全链条上整个比价关系和价格形成机制的合理化，以利益导向，激励企业节能降耗。之前一吨煤几块钱的资源税负已“无关痛痒”，变从价征收后就会变成“有关痛痒”，这样的税负在产业链上向后传递一定要传递到电，但能不能倒逼电力部门改革作出实质性突破，是比较有难度的事情。在目前煤、电产能过剩态势下，正是一个好的改革时机，不会形成电力价格明显提升的市场压力。此外，资源税改革要考虑扩展到其他金属矿、非金属矿和水流、森林等。
个人所得税改革将创造条件修订法律实施。要以“综合”的新机制，将工资薪金、劳务报酬、金融资产收入等都纳入所得税“超额累进”征收范围；调整税率级距和税负水平，适当降低最高边际税率，减少累进级距，最好将超额累进税率级次进一步减少为5级，降低中等收入阶层尤其是中低工薪收入者的税收负担；规范费用扣除标准和考虑家庭赡养负担、住房按揭支出等的专项扣除与减免税优惠政策，建立与物价水平相适应的、相对稳定的扣除费用标准自动调整机制。
房地产税方面，目前是加快立法，需要在总结上海、重庆试点以及十市“空转模拟评税”试点等经验并适当借鉴国际经验的基础上，清理、整合、理顺房地产税费制度，改变目前重流转环节税收、轻保有环节税收的做法，将住房开发流转环节的部分税负转移到保有环节，赋予地方政府在幅度税率范围内具体确定适用税率的税政管理权限，实质性推进个人住房保有环节税制改革和房地产相关税制改革。
