【摘要】关涉国家安全、社会安全与人的安全的“不定时炸弹”、“非常规灾害”和“非常规战争”的存在，凸显了检验检疫在国家公共安全体系和国家安全治理能力建设中的重要地位与作用。从非传统安全的角度来看，检验检疫具有“技防性”、“灾防性”和“国防性”的安全职能，其职能发挥具有“全空间”“整体性”、“多变量”“交织性”、量值的“强弱性”、因时而变的“动态性”等特征。在未来发展中，检验检疫需要确立“前伸”、“内延”、“中转”、“外联”以及加强“应急”与“反恐”的总体思路，拓展与实现“场域安全”维护职能。【关键词】检验检疫 公共安全 非传统安全 场域安全
【中图分类号】 X4 【文献标识码】A
世纪之交以来，非传统安全问题的凸显使得人们在重视“国家安全”的同时，越来越重视“人的安全”与“社会安全”，尤其是政府在深化改革中不断把涉及民生的安全问题纳入政治议题，以求为打造“平安中国”提供良善的公共秩序与良好的公共服务。“出入境检验检疫”（以下称“检验检疫”）的安全职能既关涉国家安全，又关涉社会安全与人的安全，是国家公共安全体系中不可或缺、不可分割、不可轻视的重要部分。当前，我国正处于深化改革、重新思考和建构公共安全体系之际，考察与反思检验检疫的公共安全维护职能，不仅关乎民生，而且关乎国运；不仅关乎中国，而且关乎世界。
“不定时炸弹”与检验检疫的“技防性”安全职能
公共安全是指人在公共活动领域中生命、健康、财产的灾险防控与环境保护。社会公共安全状态“是社会群体和个体从事正常生产、生活和工作的必要秩序状态，是不特定多数人生命财产维持安全的状态”。①公共安全产品的提供者主要是政府。从“空间逻辑”上来区分，一国公共安全体系主要包括军事性的“国防”、非军事性的“境防”②和国内公共安全的广义性“灾防”，即包括指向对外的抵御主权受侵犯的“国防安全”（含边防安全），指向边境出入境口岸（或称国境口岸）非军事性执法的“境防安全”（或称口岸公共安全），指向国内公共安全维护的广义性“灾防”（有“民防/人防”、“消防”、“交防”、“社防”、“技防”、“物防”、“安防”及其他具体的“灾害防护”等）三大部分。
出入境口岸执法的“境防安全”，亦称“国门安全”，是国家公共安全体系的重要组成部分，与其相关的公共部门众多，如武警、公安、海关、质量监督检验检疫以及交通运输的“海事安全”部门，卫生的“药品管理”部门，等等。口岸公共安全的维护内容繁多、因时而变，有时需要跨部门、多部门联合执法。口岸公共安全管理中的出入境检验检疫，是依法行使国家职权、体现国家主权的特定部门，其职能是“依照国家法律、行政法规和国际惯例等要求，对出入境的货物、交通运输工具、人员进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理”。③截至2012年6月，全国共有一类口岸285个，其中空港口岸63个、公路口岸64个、河海口岸139个、铁路口岸19个、开展有旅检业务口岸190个，建有动植物现场检疫通道749个。④“检验检疫”是一个涉及主权与人权、关联国际与国内的“口岸公共安全”的专用词，它源起于人类生产力提升后的商业往来与国际交往的不断扩大，形成于人与疾病、灾害的斗争中，因而检验检疫所涉及的安全，是各国普遍认同的一种跨越国界的安全，体现了主权的安全，是保障人的生命健康与社会发展的安全，具有“全方位”、“多向度”、“长时效”的性质。国家质量监督检验检疫总局⑤成立10年来，全国检验检疫业务量增长就超过4倍，可见社会发展对检验检疫的需求十分迫切。
2014年1月8日，《人民日报》刊登的一篇关于儿童玩具被召回的报道称，“我国每年有超过20万14岁以下儿童因意外伤害死亡，致伤致残的儿童数量更为庞大，其中儿童玩具及用品等导致的意外伤害约占5%左右”，⑥为此，国家质检总局启动“召回程序”。这些玩具可能出现小零件脱落、边缘锐利、机械强度不足、重金属超标、电池爆炸等问题，或者用于包装玩具的塑料包装袋、刚性材料上的圆孔厚度、动态耐久性测试、危险夹缝等方面存在安全隐患，因而被称之为“不定时炸弹”。2013年我国共实施了103次玩具召回，其中主动召回72次，责令召回31次，涉及缺陷玩具产品近6万件。⑦除了儿童玩具，许多质量不合格的商品都可以成为对人的安全产生威胁的“不定时炸弹”。
众所周知，“炸弹”和“定时炸弹”是传统军事武器中的一种，用于战争或者特定的敌对性破坏活动。如今对一切内含质量问题的、对人有着伤害风险、甚至已经危及众人的产品统称为“不定时炸弹”，不仅简单、易解，而且透视出一种人们对“安全”的“非传统”解读，即“安全问题”从国家的领土是否被入侵、国家的政权是否被颠覆，转向了人们日常生活中的危险与威胁。对商品质量问题是“不定时炸弹”的解读正是表达出了“非传统安全的问题意识”在人们脑海中的强化，也体现了与质量相关的日常生活性的“人的安全”与“社会安全”问题越来越受到政府和民众重视。随着中国打开国门走向世界，成为世界第二大经济贸易体和第一贸易大国，各种与人的安全和社会安全直接相关的“不定时炸弹”种类品名繁多，这些“不定时炸弹”除了与各类出入境的工业产品、医用药品、生活用品及食品相关，还与动植物、人体携带的病菌的传入传出以及各类生物产品的引入、进入或侵入等相关。为了把好公共安全关，“检验检疫”就成为了国家公共安全体系中越来越重要的组成部分。
从非传统安全的视角分析，检验检疫所涉及的安全事项与职能首先具有“技术性”⑧的特征，同时还具有“涉灾性”、“涉外性”特征，这些特征反映了非传统安全的广义性内涵，而“正是非传统安全作为一种‘广义安全’，凸显了全球安全、国家安全、社会安全、人的安全的相互之间的关联性与转换性”。⑨因此，检验检疫的安全职能除了日常的技术性检测与口岸公共安全的维护外，还特别需要考虑与之相关的“非常规灾害”与“非常规战争”对国家安全、社会安全与人的安全可能产生的危害与影响。
“非常规灾害”与检验检疫的“灾防性”安全职能
“人类对‘非军事威胁’及其危害的关注，是非传统安全认知的逻辑起点。”⑩历史上，非常规灾害（或称非战争灾害）曾多次打击人类。曾几何时，“黑死病”伴随着入侵者的铁蹄肆虐黑海之滨，改写欧洲历史；野兔随着欧洲的殖民扩张在澳洲草原上迅猛繁殖，形成生态灾害。有害生物入侵，疫病疯狂蔓延，此类非战争威胁早已有之，然而随着全球化带来的世界性人口流动与要素传播，这些不确定的非战争侵害逐渐以非传统安全威胁的方式显露，以其从未有过的破坏力接连带来意想不到的跨国家、跨区域甚至全球性灾难。目前，我国与检验检疫直接相关联的“非常规灾害”威胁可概括为七大类：
外来生物入侵威胁。外来生物入侵是指非本地生物（植物、动物和微生物）以各种（自然或人为、有意与无意）方式进入，造成本地生态系统、人类健康、物种危害的现象。目前，我国确认已有544种入侵的外来生物，其中大面积发生、危害严重的有100多种，全球100种最具威胁的外来物种中，入侵中国的就有50多种，几乎所有生态系统均遭受入侵。据农业部的初步统计，外来入侵生物中危害最严重的有11种，这11种外来入侵物种每年给我国造成大约600亿元的损失。危险性外来有害生物在造成生态退化和生物多样性丧失，引起土著物种尤其是珍稀濒危物种消失和灭绝的同时，还严重影响国际贸易、人畜健康与社会安定。
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